傳國稅地稅兩會後合並 系統内部意見存分歧|國稅|地稅|合並

 　　北京2月19日電 最近，有傳言稱地稅與國稅人員的分流合並工作将於全國“兩會”後啓動
，關於地稅與國稅拆分合並的話題再次引起關注。

　　對此傳言，人民網财經記者向多方求證，國地稅内部人士對此事持不同看法。基層地稅工作人員均表示不知情，且多認爲地稅部門有存在必要；而國稅部門相關人士則認爲，國地稅合並(bìng)的可能性很大，但年内應無變(biàn)動。

　　地方未有動作 一切等待頂層設計

　　從國稅總局相關人士處得知，國務院有關部門或已開展關於(yú)國地稅合並(bìng)的相關調研工作，並(bìng)表示國地稅合並(bìng)的可能性很大。另有某直轄市分管稅務的負責人向人民網财經記者表示，“‘營改增’試點期間暫時都不會動
。起碼過一年再來談(合並(bìng))這個事。”

　　此前有媒體報道，某市地稅人員已經開始填寫分流意向表。人民網财經記者聯線多位地稅基層工作者瞭(le)解到，目前北京、天津、浙江等地的基層員工並(bìng)未接到任何關於國地稅拆分合並(bìng)的通知，也並(bìng)未填寫過分流意向表。一位基層地稅人事部門的工作人員告訴記者
，“我們這邊動都還沒有動”。另一位基層地稅工作人員表示，“一切要根據頂層設計來安排。目前沒有接到有關通知。”

　　浙江省機構編制委員會辦(bàn)公室體改處工作人員對人民網财經記者說，“從來沒聽說過國地稅合並(bìng)的事情”。他表示，重大機構改革程序上需要中央機構編制委員會辦(bàn)公室提出機構改編方案，遞交中央機構編制委員會審核，然後遞交國務院，最後遞交全國人大常委決議。

　　基層員工稱地稅部門難取消

　　一位在浙江财稅系統工作近30年的工作人員告訴記者，就稅收征收而言的確(què)沒有必要分國地稅兩套機構，但他個人並(bìng)不認爲地稅部門短時間内會被取消、並(bìng)入國稅。

　　他形容國稅地稅是“你中有我
，我中有你”。例如，當(dāng)地2002年以後新成立的企業向國稅部門上繳企業所得稅，之前的則向地稅部門上繳，而企業所得稅又屬於(yú)中央和地方的分享稅種。他說，信息化建設後，上繳的稅收由系統自動按分享比例入庫，“地方很難再有什麽小動作。”因此，相比兩套征收班子的費用，對企業來說，一套比兩套好。

　　但他同時表示，盡管地稅部門稅務征收的範(fàn)圍有所減少，但費(fèi)用征收的業務卻在擴大，如需代替社保管理部門征收社會保險費(fèi)等。

　　另一位不願具名的基層(céng)地稅工作者也持類似觀點。他說，一個企業要交的稅種很多
，幾乎所有的企業都要向地稅報(bào)稅。盡管“營改增”試點正在擴大進行，但“營改增”改掉的隻是一小部分，基本不影響他們目前的工作。他同時談到，有傳言稱到2015年當地将全面完成“營改增”。該工作人員表示，“到時候地稅業務萎縮的程度我們還沒有預估”，也沒有考慮過自己未來的職業發展。

　　學界多認爲“合並是未來趨勢”

　　對於(yú)“地稅與國稅合並(bìng)”，稅務領域的學者表示這是長期趨勢，“營改增”或許是國地稅合並(bìng)的其中一個助推器。

　　“長期來看，不需要這麽多人。這些人可以去做别的事。”清華大學财政與稅收研究所所長百重恩教授說。他表示，目前“營改增”試點並(bìng)未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的隻是地稅部門和國稅部門的工作量。他表示，随著(zhe)“營改增”試點行業和城市範圍的擴大，地稅部門的工作量確實會相對萎縮。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐表示，随著(zhe)經濟和社會的發展，稅制要改革，稅務機構也要改革，相應的稅務人員的工作也理應随之調整。他說，“有些地方政府和地方稅務機關的人員對‘營改增’有不同看法，這是可以理解的，因爲這項改革畢竟會涉及地稅局的征稅範圍、機構職責和人員安排。但是從中國社會、經濟發展的趨勢，減輕稅務機關和納稅人的負擔，降低稅收征納成本等角度來看，還是應當按照精兵簡政的原則合理設置稅務機構和安排稅務人員。”他強調，“‘營改增’是黨中央、國務院根據中國經濟、稅制發展的需要並(bìng)借鑒外國稅制建設的經驗作出的重要戰略決策，必須堅定不移地貫徹執行，任何地區、部門及其工作人員都要服從這個大局。”

　　他表示，根據發展市場經濟和政府宏觀調控的需要，稅收不應當再採(cǎi)取“畫地爲牢”的原始辦法。他認爲将來的發展趨勢很可能是一些稅基流動性比較強的主要稅種、大的稅源劃歸中央政府，由财政部按照基本公共産品均等化的要求，通過科學的财政轉移支付制度，将中央集中的大部分财力合理地分配給各地，即配套改革财政收與支的方式。這就意味著(zhe)，地方财政收支、機構和人員安排等可能都要随著(zhe)上述财政收支管理制度的改革而調整。