收入分配改革方案或出台 限薪令瞄準壟斷企業

　　2013年的改革攻堅(jiān)日程表上，收入分配不容缺位。

　　對(duì)於(yú)具體方案的出台時間，說法雲雲。

　　剛剛閉(bì)幕的全國财政工作會議上，财政部将“優化國民收入分配格局”列爲2013年财政支持社會事業發(fā)展、切實保障和改善民生的一項重要内容。

　　一位熟悉政策制定進展的官員向《第一财經日報(bào)》記者表示，收入分配改革的方案已經基本成型
，但在征求意見階段一些細節仍有待達(dá)成共識。目前正在做進一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會在今年全國兩會前出台。

　　“限薪令”之辨

　　财政部副部長(zhǎng)王保安近日稱(chēng)，當前輿論關注收入差距過大問題，這其實隻是一個表象，百姓之所以有意見是因爲其背後的分配不公問題。

　　王保安表示
，财政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業收入分配制度等政策來實現收入分配的公正化。

　　“限高、擴(kuò)中、托底”，這被業界普遍認爲是收入分配改革的路徑(jìng)。

　　全國财政工作會議細化瞭(le)具體舉措，明確(què)2013年将完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策
，加大對高收入者的調節力度；同時推動實施事業單位績效工資政策。繼續做好規範公務員津貼、補貼工作，完善艱苦邊遠地區津貼政策。

　　從這個意義上說，壟斷企業成爲“限高”的主要對象，但有學者稱(chēng)，限高並(bìng)不是簡單限制高收入，相反
，合理合法的高收入還應該鼓勵。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業和高管的高收入，以及通過非法和不正當手段獲取的高收入。

　　上述官員表示，收入分配改革遲(chí)遲(chí)沒有出台的首要原因是部門間還須協調達(dá)成一些共識。

　　但央企的情況也非常複雜，不一而足。早在去年，以國家電(diàn)網爲代表的電(diàn)力企業進行瞭(le)自我限薪的改革。

　　比如，作爲南方電(diàn)網下屬一家輔(fǔ)業公司的部門副經理，2012年已經是王揚(化名)“被限薪”的第二年。

　　政策頂層(céng)設計以及企業自下而上響應改革赢得瞭(le)各界的肯定，但也有學者看到瞭(le)更深層(céng)次的問題。

　　中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在接受本報記者採(cǎi)訪時表示，這種個别壟斷行業的自我約束，更多是一種政治行爲，而非市場行爲，對於(yú)縮小中國行業收入差距和基尼系數所能發揮的作用微乎其微。

　　曾湘泉稱，政府對於(yú)高收入者收入的調節，往往會回到行政幹預的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規範等並(bìng)非是真正市場化的手段。

　　“關鍵還是要打破壟斷，加大行業的市場(chǎng)化，讓壟斷企業高管成爲市場(chǎng)人，建立職業經理人制度
，多管齊下才能從(cóng)根本上解決分配問題。”曾湘泉說。

　　如何打破壟斷

　　中國社科院經濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在於(yú)财産不公，壟斷部門不僅占有瞭(le)過高的壟斷利潤，更重要的是占據瞭(le)大量資源要素的租金，租金屬於(yú)财産收入，如果隻是停留在一般收入分配的層面上解決不瞭(le)收入差距的問題。

　　中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時表示，以央企爲代表的國有企業低價從國家手中取得土地和礦産資源，然後通過生産經營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成爲國有企業高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

　　值得關注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業負責人會議上稱(chēng)，希望2013年央企職務消費零增長(zhǎng)
。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現在中央八項規定，要更加節儉地過緊日子。”

　　分析人士稱，要解決壟斷行業的高收入根源還是要打破壟斷，實現不同的市場(chǎng)主體對於(yú)資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。

　　同時，陳(chén)永傑還認爲，政府應該(gāi)加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。

　　王保安表示，财政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業收入分配制度等政策來實現收入分配的公正化。

　　還有一個很重要的社會責任要求是針對國企特别是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關系明顯不合理。2009年國企實現利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例爲6%，2010年爲2.9%，且上繳紅利主要在企業體系内部轉移，沒有明顯惠及民衆。2011年中央國有資本經營收入總量爲800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業，調(diào)入公共财政用於(yú)社會保障等支出的隻有40億元，僅占國有資本經營支出的5.2%。

　　清華大學經濟管理學院副院長(zhǎng)白重恩認爲
，目前國有企業的資本收入，作爲企業的分紅，主要用在國有企業内部門來投資
。他建議國有企業分紅應該用於(yú)支持社保。

　　另有學者稱(chēng)，推動收入分配改革的另一個要點是打破一些現有的利益格局，對於(yú)一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等於(yú)限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時也是分蛋糕的人，自然會給自己留下比較大的一塊。這是一個需要攻堅的方向
。

　　路徑細分

　　上述熟悉政策制定進展的官員表示，收入分配改革方案尚未出台的另一個(gè)原因是目前制定方案内容太宏觀和概括，在具體落實上涉及不多。最新情況是，根據十八大提出的新目标，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。

　　曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報(bào)告會”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出台，但在這之前或是之後政府有很多收入分配改革的政策，這些政策並(bìng)沒有得到百分百落實。

　　由中國社科院發布的《中國經濟體制改革報(bào)告2012》稱，按收入法計算的勞動者報(bào)酬在國内生産(chǎn)總值中的比重近年來總體上呈現下降的趨勢，從1998年的53.1%下降爲2010年的45%。從國際上看，在成熟市場經濟體中，初次分配後勞動者報(bào)酬占GDP的比重，一般占55%~65%。

　　曾湘泉表示，中國如何進行收入分配改革早已經不是理論問題，甚至在政策層(céng)面也不需要進行過多的讨論，關鍵是一個(gè)決心問題。

　　爲確(què)保到2020年實現全面建成小康社會，十八大報告提出
：實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。報告還提出瞭(le)“兩個同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。

　　十八大報(bào)告強調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

　　從(cóng)國際經驗上來看，再分配領域較爲直接的手段就是稅收。中國社科院财經戰略研究院研究員高培勇将這個(gè)過程形容爲“劫富濟貧”。

　　高培勇撰文稱(chēng)，現實中“濟貧”並(bìng)不難，隻要調整财政支出結構，動用增量就可以實現爲低收入者或是困難群體提供支援的目标。但“劫富”卻不容易。

　　中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業所得稅是大頭。本應充當(dāng)調(diào)節居民收入水平的個人所得稅所占比重日趨降低。

　　除瞭(le)流量環節的個人所得稅之外，以房産稅爲代表存量環節的财産稅也可以擔當調節收入分配的重任。雖然目前房産稅進一步推廣仍然沒有具體的時間表，但這一稅種對於(yú)縮小收入差距來說必不可少。

　　充分發揮稅收調節收入分配的作用也提上瞭(le)财政部的議事日程。财政部曾表示，下一步要逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，深化房地産(chǎn)稅制改革，構建合理完善的房地産(chǎn)稅收制度，有效調節财富分配。認真總結個人住房房産(chǎn)稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開。

　　“以開征房産(chǎn)稅、家庭爲單位的所得稅等政策的推行，預示著(zhe)收入分配差距拐點有望到來。”