中紀委已著手起草公職人員财産申報法建議稿|中紀委|公職人員|财産申報

　　4位全國人大代表認爲官員财産(chǎn)公示應注重頂層(céng)設計出台專門立法

　　“在橫琴新區，處級以上幹部需要申報(bào)房子、車(chē)子。”12月20日，廣東省珠海市公務員胡女士告訴記者，珠海市橫琴新區此項工作已啓動半年，珠海市其他區未啓動
。 

　　12月9日，廣東省試行官員财産公示試點名單誕生：珠海市橫琴新區、廣州市南沙新區、韶關市始興縣。12月21日，十一屆全國人大代表韓德雲、葉青、劉玲、張兆安在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時表示，官員财産公示應注重頂層設計，及早出台專門立法。

　　公示财産主體：可否從“新提拔、新後備”開始

　　今年7月以來，橫琴新區處級領導幹部要申報(bào)個人财産(chǎn)，處級以上幹部(不包括廳級幹部)的家庭财産(chǎn)在内部公示。在韶關市始興縣，官員财産(chǎn)申報(bào)也已悄然開展半年多，申報(bào)主體爲科級領導幹部。廣州市南沙新區試點尚未全面展開
。 

　　“珠海市橫琴新區領導幹部職級相對高些，選擇處級以上官員申報(bào)是合适的；韶關市始興縣是比較貧困的地方，副科級以上便涵蓋瞭(le)當地主要領導幹部，也是合适的。”全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青表示。 

　　“基層副處級以上的幹部不多，建議其他地方如推行官員财産公示，還是像始興縣一樣，向下擴展到科級幹部。”曾在2009年呼籲出台“反腐敗(bài)法”的全國人大代表劉玲告訴記者，很長一段時間以來，各單位紀委均要求副處級以上領導幹部填報财産申報登記表，但反腐成效並(bìng)不明顯。 

　　據悉，官員财産的“申報(bào)、公示、監督、問責”是官員财産公示制度題中應有之義。日前，有學者提出，财産公示可以從“兩新”(新提拔、新後備(bèi))幹部開始
。 

　　葉青贊成這種“新人新辦(bàn)法”：“剛工作的大學生沒有什麽财産，還不需要申報(bào)；‘動幹部’(提拔爲科級以上幹部)的時候

，應要求其進行财産公示
，如拒絕公示，可視作棄權。” 

　　劉玲不贊同這種觀點，她認爲，公示主體應爲“全體申報(bào)人員”。連續7年建議盡快推出中國特色的官員财産申報(bào)制度的全國人大代表韓德雲則認爲，“官員的近親屬”也應該納入申報(bào)主體範疇；試點時
，各省(自治區、直轄市)應選擇“最容易産生腐敗(bài)的重點行業和重點領域的高危崗位”開始，按年增加試點領域或崗位，最後将“所有公務員”全部納入。

　　公示财産範圍：家庭财産“别留死角”

　　12月19日，浙江省慈溪市紀委和市委組織部印發《2012年度慈溪市領導幹部廉情公示表》，要求該市全體市管幹部和國企負責人公示其家庭财産(chǎn)——房産(chǎn)、車(chē)輛、股票、證券期貨等。 

　　作爲2009年便已開始推行“廉情公示制度”的地區，慈溪的試驗一直引人關注。和橫琴公示“房子、車(chē)子”，始興縣公布部門負責人工資(該縣官員财産(chǎn)公示尚未啓動，這是傳統做法)等情況相比，慈溪要求公示的“家庭财産(chǎn)”内涵更豐富。 

　　其實，官員申報“家庭财産”，在各級黨政機關早已是通行做法。1995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於(yú)黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》，标志著(zhe)我國初步確立該制度。2001年，中紀委、中組部頒布《關於(yú)省部級現職領導幹部報告家庭财産的規定(試行)》，把“住房、投資、配偶子女從業等情況”列入報告範疇。 

　　2010年，中辦、國辦印發《關於(yú)領導幹部報告個人有關事項的規定》(下稱《規定》)，充實瞭(le)申報财産内容——本人收入、勞務所得，本人、配偶
、共同生活的子女的房産、投資情況、持有的有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理财産品，配偶、共同生活子女投資非上市公司、企業和注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合夥企業的情況等。 

　　“《規定》中列舉的是一些‘看得見、摸得著(zhe)’的重大财産(chǎn)。對字畫、古玩，繼承的遺産(chǎn)等其他一些财産(chǎn)沒有列舉。建議在推行官員财産(chǎn)公示時能更進一步，别留死角，将官員的全部财産(chǎn)全面進行公示。”韓德雲說。 

　　劉玲對《規定》中所列舉的申報(bào)财産(chǎn)内容表示滿意。她認爲，如果官員子女已經在其他國家工作生活，就不應再要求其公示财産(chǎn)
，如有人懷疑其财産(chǎn)中含有官員轉移的資産(chǎn)，可以向紀委、司法機關舉報(bào)。 

　　“官員配偶、子女等直系親屬的财産(chǎn)均應公示，不應有‘共同生活’的前提限制
。”在葉青看來，很多官員子女生活在另一個城市或海外，官員财産(chǎn)便随之轉移
。如果官員子女在海外，其财産(chǎn)固然需申報(bào)，其所在地、職業、大緻财産(chǎn)量也需要作進一步詳細說明。

　　“既要申報(bào)公示官員投資情況，也要公示其獲益情況
。”葉青還提出，對官員投資的有價證券市值、分紅比例等也要公示。他也坦承，對官員的父母、兄弟姐妹的财産進行公示，目前還很難操作，“但如果将來全國普遍征收房産稅、遺産稅，便相當於(yú)全民都進行财産登記，這個問題也會迎刃而解”。 

　　韓德雲提醒說，“财産公示是一個動态的監督制度，不是一次性的記錄、審查。所以，随著(zhe)官員财産的變化，其财産公示記錄是可以改變的。若幹年後，比如字畫轉贈他人瞭(le)，申報公示即可，如果有人懷疑可以自行查證。” 

　　向社會公開：公務員應否有“财産隐私” 

　　據瞭(le)解，珠海市橫琴新區半年來試行的官員财産公示
，採(cǎi)取的是“内部公示制度”，即相關幹部個人财産情況通過内部網絡，向橫琴新區全體幹部職工公示。一位橫琴新區幹部向媒體表示，内部公示已近半年，沒覺得有什麽變化，大家都很平靜。 

　　官員财産(chǎn)應該在什麽範圍内公示？這是此次試點的關鍵，也是代表們特别關注的。在韓德雲看來，“受理申報(bào)後不向社會公開”，是導緻官員财産(chǎn)申報(bào)制度始終未能發揮較大作用的最重要原因。他建議官員财産(chǎn)申報(bào)後應向全社會公開，要賦予社會公衆具體的知情權和監督權。 

　　葉青持相似觀點：“公衆如果看不到公示結果，便無法相信官員财産(chǎn)公示制度。官員财産(chǎn)最好在網絡上全面公開，允許普通公衆查閱、核實，不宜隻在單(dān)位内部、向紀委等公開。” 

　　“公示财産範圍，不應該是全體公衆。”劉玲認爲，公務員财産應主要向有權機構(紀委、監察部門或者其他專門機構)申報(bào)、公示。官員财産公示目的是防止腐敗(bài)，如果監督機構發現官員财産超出其合法收入，應責令說明情況或跟蹤調查。 

　　劉玲擔心，官員将财産(chǎn)向公衆公示後，不僅隐私權可能被侵犯，而且其合法财産(chǎn)可能被犯罪分子“盯上”，财産(chǎn)安全受到威脅。“這就如同個人銀行存款，其他公民無權查看，銀行除瞭(le)在接到司法機關、紀委調查令的時候可以提供外，也應予以保密。”劉玲向記者表示。 

　　“這涉及到對公務員工作性質的認識。當公務員不是爲瞭(le)獲得更多财富，而是要爲納稅人更好地服務。與一般公民不同，官員在财産(chǎn)隐私方面理應享有相對更少的權利。他提拔的時候，老百姓有權知道他的财産(chǎn)狀況。”葉青說。 

　　韓德雲也認爲：“權力越大的人隐私權越小，這是對公衆和社會一種負責任的體現。公務員一旦選擇從(cóng)事公職，财産(chǎn)便絕對不是其隐私權的一部分。” 

　　“如果試點效果好，條件成熟的話，可以通過媒體、網絡等途徑向社會公衆公開官員财産(chǎn)申報(bào)情況。”張兆安認爲，向社會公開是未來發展的大趨勢，目前還需要進一步探索。 

　　立法進程：中紀委已著(zhe)手起草“公職人員财産申報(bào)法”建議稿 

　　12月4日，廣東省省委常委、省紀委書記黃先耀接受媒體採訪透露，根據《中共廣東省委關於(yú)從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前，該省将完成領導幹部家庭财産申報並(bìng)在一定範圍公示試點，然後逐步推開。今年7月，珠海市在《珠海市改革創新研究報告》中提出，推進珠海“制度反腐”體制機制創新，可在橫琴新區進行處級領導幹部個人财産申報試點。 

　　可以看出，對官員财産(chǎn)公示的範圍、形式、程序和法律責任等，目前廣東省的試點工作並(bìng)沒有法律、法規或者全國性的規範可以遵照執行。而這一點，是韓德雲一直特别看重的。 

　　“如果不注重頂層設計，不從國家層面或者中央層面確(què)立統一的公務員财産申報(bào)制度的基本原則和框架，這次試點也會與之前的諸多試點一樣，不會取得太大進展。”韓德雲擔憂地表示，最近幾年我國部分地區推行的試點探索，雖然改革精神可貴，但總體而言，因其存在沒有上位法依據、程序混亂、規定簡陋、執行缺乏透明度等缺陷，導緻推動者難以實現本意。 

　　韓德雲建議全國人大常委會早日出台“公務員财産(chǎn)申報(bào)法”；在此之前，中央其他機構可以适當方式先出台相應規定。葉青也建議及早出台“公務員财産(chǎn)公開法”，之前國務院可以先制定“公務員财産(chǎn)公開條例”。 

　　劉玲期待出台專門的“反腐敗(bài)法”，設立專門的監督機構，來具體實施官員财産申報(bào)公示制度。張兆安建議中央制定一個官員财産公示整體設計方案，地方從政策上作出探索，“兩頭一起用力”，最終實現剛性的法律法規出台。 

　　今年7月，中紀委答複韓德雲《關於請求全國人大常委會将<官員财産申報(公開)法>納入下屆人大立法規劃的建議》時表示，今年有關部門已抓緊對公職人員财産申報國家立法進行研究論證工作：繼續關注國内部分地方實行申報的經驗做法；收集瞭國(境)内外關於申報制度的材料，對相關制度設計進行分析論證；組織有關部門就健全完善社會誠信體系和信息統計體系進行研究論證；結合我國實際，對申報制度進行研究論證，著(zhe)手起草建議稿，並(bìng)加快瞭起草進程。 

　　中紀委回複表示：“我們将在今後的工作中，進一步調研論證後予以借鑒、吸收，總結現有法規制度實施情況，配合全國人大有關部門及早将公職人員财産(chǎn)申報(bào)法列入全國人大立法規劃。”