中央經濟會議要求明確改革路線圖時間表|中央經濟工作會議|改革

 　　綜合新華社電 中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平
，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山
、張高麗出席會議。

　　繼續“穩中求進”成總基調

　　會議認爲，做好明年經濟工作
，要繼續把握好穩中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，紮紮實實開好局
。

　　“當前中國經濟正在經曆兩個轉變(biàn)，即從高速增長(zhǎng)轉爲平穩增長(zhǎng)，從規模擴張式發展轉爲質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變(biàn)。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認爲，“穩”就是要繼續穩住經濟增長(zhǎng)和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變(biàn)發展方式。

　　今年9月份以來，中國經濟出現瞭(le)企穩回升的好勢頭，全年經濟目标能夠較好完成。但企穩回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

　　“中國經濟的深層次問題並(bìng)沒有得到根本解決，内外環境的變化對中國經濟又提出瞭(le)新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經濟繼續保持平穩發展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

　　以提高經濟增長質量和效益爲中心

　　會議提出瞭(le)明年經濟工作的六項任務，其中首要任務是“加強和改善宏觀調(diào)控，促進經濟持續健康發展。”

　　會議在部署2013年經濟工作時明確(què)提出，以提高經濟增長(zhǎng)質量和效益爲中心。

　　“中國經濟最突出的問題，不是增速問題，而是質量和效益問題
。如果不從根本上解決質量和效益問題，中國經濟将始終處於(yú)不穩定、不可持續狀态。”姚景源說，這次會議把提高經濟增長質量和效益放在瞭(le)非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經濟發展的老大難問題。

　　張立群分析，以提高經濟增長質量和效益爲中心，是國内外經濟形勢最新變(biàn)化的必然要求。原來市場供不應求，必然是低水平規模擴張；當前市場供大於(yú)求
，競争越來越激烈，質量和效益對於(yú)企業的生存發展乃至對國家競争力都是決定性的。

　　中央經濟工作會議要點

　　經濟環境

　　我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和産能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生産經營成本上升和創新能力不足的問題並(bìng)存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出
。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背後的原因，採(cǎi)取有效舉措加以解決。

　　總基調

　　會議認爲，做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，紮紮實實開好局。

　　财政政策

　　要繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策
，充分發揮逆周期調(diào)節和推動(dòng)結構調(diào)整的作用。實施積極的财政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。各級政府要厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

　　貨币政策

　　實施穩健的貨币政策，要注意把握好度，增強操作的靈活性。要适當(dāng)擴大社會融資總規模，保持貸(dài)款适度增加，保持人民币彙率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。

　　樓市調控

　　要繼續堅持房地産(chǎn)市場(chǎng)調控政策不動搖。

　　産業結構

　　要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解産(chǎn)能過剩矛盾作爲工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、标本兼治
。

　　推進城鎮化

　　要把有序推進(jìn)農業轉移人口市民化作爲重要任務抓實抓好。要把生态文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　改善民生

　　加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。

　　深化改革

　　全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。要深入研究全面深化體制改革的頂層(céng)設計和總體規劃，明確(què)提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　經濟工作主要任務對比

　　2012年主要任務

　　一
、繼續加強和改善宏觀調(diào)控，促進經濟平穩較快發(fā)展。

　　二、堅持不懈抓好“三農”工作，增強農産(chǎn)品供給(gěi)保障能力。

　　三、加快經濟結構調(diào)整，促進經濟自主協調(diào)發(fā)展。

　　四、深化重點(diǎn)領域和關鍵環節改革，提高對(duì)外開放水平。

　　五、大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　2013年主要任務

　　一、加強和改善宏觀調(diào)控，促進經濟持續健康發(fā)展。

　　二、夯實農業基礎(chǔ)，保障農産(chǎn)品供給。

　　三、加快調(diào)整産(chǎn)業結構，提高産(chǎn)業整體素質。

　　六、全面深化經濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴大開放。

　　五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。

　　四、積(jī)極穩妥推進城鎮化
，著(zhe)力提高城鎮化質量。

　　■ 變化解讀

　　去年中央經濟工作會議上，“穩中求進”成爲2012年宏觀調控的總基調。昨日閉(bì)幕的中央經濟工作會議，提出瞭(le)2013年宏觀調控政策，其中包括經濟工作六項主要任務。兩年對比，有哪些新變化？

　　【城鎮化】 首提“積(jī)極(jí)穩妥推進城鎮化”

　　與2012年經濟工作的五項任務相比，2013年增至六項。其中新增“積(jī)極穩妥推進城鎮化，著(zhe)力提高城鎮化質量。”

　　對此，中國社科院工業經濟研究所主任陳(chén)耀表示，這對我國今後推進城鎮化的發展指出瞭(le)中央的方針，這也是在總結這些年城鎮化過程中的一些做法，包括不合理、不科學的做法之後，總結出的結論，很有針對性。

　　他表示，近年來我國城鎮化力度很大，不乏有一些地方錯(cuò)誤理解，大量圈地，導緻城鎮化質量偏低，推進過程也過於(yú)急躁。爲此，未來要在城鎮化發展上糾錯(cuò)，也要在發展中提高城市的舒适性。

　　【深化改革】 要明確提出改革總體方案

　　2012年經濟工作任務“要深化重點領域和關鍵環節改革”；而2013年主要任務包括“全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。”其中提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層(céng)設計和總體規劃，明確(què)提出改革總體方案、路線圖、時間表。”

　　對此，長江商學院教授周春生表示，在改革的路線圖、時間表上
，以前中央說的不多，這也說明瞭(le)新的領導集體對未來經濟發展的展望。我國經濟經過幾十年高速發展後，面臨系列調整，未來要平穩發展
，必須依賴於(yú)經濟結構的調整和進一步改革。爲此，改革是經濟平穩發展的需要，也是政治的需要。

　　陳耀表示，我國經過階段性發展，到當前階段，在改革方面中央越來越強調要有前瞻性的規劃。過去是走一步看一步，現在要總體設計，對改革推進更理性化一些，能夠從一個更長遠的目标去著(zhe)眼。要明確(què)改革的終極目标是什麽，哪些要改，哪些要堅持。

　　【工作作風】 再提“實幹興邦空談誤國”

　　會議指出，要轉變(biàn)作風、真抓實幹，增強黨和政府公信力。實幹興邦
，空談誤國。要做到講實話、幹實事
，敢作爲、勇擔當，言必信、行必果。要牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的思想，深入實際、深入基層(céng)、深入群衆，力戒奢靡之風
，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，以實際行動踐行全心全意爲人民服務的根本宗旨。

　　對(duì)此，陳(chén)耀認爲，這些說法其實一直是共識，大家對(duì)空談但不做實事的人，都會很反感。

　　緣何在中央經濟工作會議上再次提起？陳耀認爲，這其實是各級領導應該思考的問題。一些領導幹部講空話，熱衷於(yú)政績工程，做表面文章，而不是做實事。在上一些項目或做一些事時，是爲瞭(le)個人的升遷，而不是爲一個地區的全局利益考慮，導緻出現瞭(le)不少勞民傷财的項目。

　　陳(chén)耀表示，要解決工作作風的問題，說到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉變(biàn)政府職能。現在政府職能在強化而不是弱化，特别是對經濟的幹預程度在提高，一些部門、人員利用公權得到好處，這是公衆目前不滿意的重要因素。同時，一些官員出現奢靡之風，是對權力約束不夠所緻，今後對政府部門、官員的權力要予以限制。

　　【社會管理】 要研究人口流動社會管理

　　會議指出，要深入研究人口大規模流動(dòng)、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦(bàn)事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

　　周春生認爲，這個提法有科學性。現在社會管理越來越複雜，人口流動之後，不同收入階層會有更多的融合和接觸的機會，但由於(yú)收入和機會的不均衡，會帶來文化沖突、教育資源分配矛盾、社會矛盾、社會安全等系列問題。爲此，要特别重視弱勢群體的人身安全和基本權益保障方面的問題，比如近期發生的農民工凍死事件，就引發瞭(le)很多人的批評。

　　周春生表示，要系統解決這些問題，具有很大的挑戰性。很重要的一點是，随著(zhe)經濟形勢的變(biàn)化，我國的戶籍管理制度迫切需要改革，從而實現人員的有序流動。

　　陳耀認爲，随著(zhe)我國城鎮化大規模推進，必然帶來人口大的流動，農業人口向非農人口轉移的過程。從鄉村到城市，從不發達到發達地區。而流動遷徙必然帶來社會的變(biàn)動，甚至是動蕩。特别是一些低收入階層在一些地方聚集，會形成一些城市窪地，可能對社會的管理造成新的挑戰。

　　對於(yú)依法辦事和依法維權，陳耀認爲，這是一個事情的兩面。當前確(què)實存在執法過度、維權過度的情況。要依法辦事，不能強迫和強制，不能強拆，要尊重當事人意願。同時，維權也要依法維權。