專家稱一号文件有望聚焦農業經營體制

據瞭(le)解，調(diào)研工作今年年中即已開始，這将是中央一号文件連續第十年聚焦“三農”。

事實上
，近期中央層(céng)面的會議密集釋放出有關“農業經營體制”的政策信号。十八大報(bào)告提出，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。12月4日召開的中央政治局會議提出，要鼓勵發展新型農業生産經營模式。

專家表示，中央政策強調創(chuàng)新農業經營體制的背景是，随著(zhe)工業化、城鎮化和農村勞動力的老齡化，以及規模化程度的提高
，“誰來種地”問題日益突出。

據農業部農村經濟研究中心最新報(bào)告，在工業化、城鎮化快速推進的背景下，随著(zhe)大量農村勞動力持續向外轉移
，一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化的現象，培育新型農業生産經營主體要求更加緊迫。

接受採(cǎi)訪的專家強調，我國實行的是家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層(céng)經營體制，農業經營體制的創新其實是經營形式的創新，包括種養業大戶、家庭農場、專業合作社、農業産業化等。但不論是合作社形式還是“公司+農戶”形式，農戶始終是農業生産經營的主體。

日前召開的國務院常務會議也提出，家庭經營不僅适合分散經營，也同樣适合規模經營。農業經營體制改革要因地制宜，有利於保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農産品的生産能力放在第一位。

記者瞭(le)解到，針對近年來資本下鄉並(bìng)且大規模租種農民土地存在的問題，中央政策精神的基調是不鼓勵甚至限制企業租地。

農業部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日在全國農業産(chǎn)業化工作會議上表示，國家鼓勵工商企業投資農業，推動農業産(chǎn)業化和規模化經營，但是不提倡工商企業大面積、長(zhǎng)時間直接租種農戶土地，以避免土地出現過多的非糧化和非農化。

韓長賦說，當前全國土地流轉面積已經達到20%，規模經營比例明顯上升，但規模化生産(chǎn)和小農並(bìng)存的格局将較長時間存在。土地集中必須和農民的就業、轉移以及城鎮化相協調，企業應該帶動農戶發展而不是代替農民生産(chǎn)，應該把種養環節留給農民。

農業部農村經濟研究中心産(chǎn)業與技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉對農業發展有利，但土地資源緊缺，很多企業有大規模租種農民土地的沖(chōng)動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖(chōng)動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。

張照新認爲，工商企業從(cóng)事農業生産(chǎn)，在一定程度上能實現機械對人力的替代，提高勞動生産(chǎn)率，但不一定能帶來總産(chǎn)出的提高，而且還存在監督成本過高等問題。工商企業應該主要進入技術、加工、流通等環節，爲農民提供社會化服務。