廣東紀委書記：正在選擇區縣試點官員财産公示|廣東|官員|财産公示

 　　省委常委、省紀委書記黃先耀接受本報專訪，談使命、論形勢、說創新、話治理、謀預防堅持改革創新讓人民有效監督權力以遏制腐敗現象滋生蔓延

　　“貫徹(chè)落實十八大精神，廣東将以争當全國反腐倡廉建設排頭兵的實際行動把十八大精神落到實處，努力構建廣大黨員幹部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，逐步實現‘幹部清正、政府清廉、政治清明’的目标。”省委常委、省紀委書記黃先耀日前接受南方日報(bào)記者獨家專訪時表示。

　　在接受記者專訪時，黃先耀還對今年來廣東推出的反腐制度探索一一予以瞭(le)回應。他透露，廣東正分别在粵北和珠三角地區各選擇一個縣和一個區，開展領導幹部家庭财産申報並(bìng)在一定範圍公示的試點工作。今年成立的省市兩級預防腐敗局将會在推進預防腐敗制度建設和改革創新，實施社會領域防治腐敗戰略，促進廉潔政府和廉潔社會建設等方面下功夫。

　　對於(yú)今年在珠海橫琴成立的全國首個集紀檢、監察、反貪、審計職能於(yú)一體的廉政辦的做法是否會擴大？黃先耀表示，到一定時候，會進行總結。但是，這畢竟是一項探索，最終成效如何有待於(yú)實踐檢驗。對於(yú)治理“裸官”現象，他表示，省紀委将著(zhe)力加強對領導幹部違規辦證和出國(境)、向國(境)外轉移非法資産和家屬子女移民等問題的監督。

　　對於(yú)防止官商勾結、權力尋租問題
，黃先耀說，關鍵是權力公開要到位、制度要創新、監督要有力。毛主席過去說，跳出“曆史周期率”就是讓人民監督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實好瞭(le)，我想所謂的官商勾結的問題會失去存在的土壤
。

　　談廣東使命

　　争當全國反腐倡廉建設排頭兵逐步實現幹部清正、政府清廉、政治清明

　　南方日報：習近平總書記在新一屆中央政治局常委記者見面會以及中央政治局第一次集體學習中兩次提到瞭(le)反腐敗(bài)，可見對反腐敗(bài)工作的重視。您如何理解新形勢下反腐敗(bài)工作的艱巨性和重要性？

　　黃先耀：新一屆中央領導集體一上任就強調堅決反對腐敗(bài)，要求全黨必須警醒起來。這不僅體現瞭(le)黨中央對反腐敗(bài)工作的一貫高度重視，也充分體現瞭(le)新的中央領導集體反對腐敗(bài)的堅定決心。

　　但是，也應當清醒地看到，這場鬥争不僅是長期的、艱巨的，也是極其複雜的。随著(zhe)反腐敗(bài)鬥争的深入，腐敗(bài)現象的主體、形态、領域、手段等都在發生和正在發生著(zhe)明顯變化。腐敗(bài)行爲的隐蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出
，一般性腐敗(bài)問題

、嚴重性腐敗(bài)問題和深層次腐敗(bài)問題交織在一起。我們要從人類社會發展的規律來看腐敗(bài)問題的普遍性，從社會主義建設規律來看反腐敗(bài)鬥争的長期性，從共産黨執政規律來看反腐倡廉建設的艱巨性，從反腐倡廉建設規律來看反腐敗(bài)鬥争的複雜性
，堅定我們對最終取得反腐敗(bài)鬥争勝利的信心。紀檢監察機關要全面履行好黨章賦予的職責，就要在“堅持黨要管黨”中勇挑重擔，在“堅持從嚴治黨”中敢當先鋒。當前，世情、國情、黨情
、省情不斷發生新的變化，但無論情況怎麽變，我們做黨的忠誠衛士的曆史使命、建設廉潔政治的奮鬥目标、維護人民利益的根本職責不能有絲毫動搖和改變。

　　南方日報(bào)：誠如您所言，在這種情況下，貫徹(chè)落實十八大精神，推動廣東反腐倡廉建設要有新作爲
，省紀委總的工作思路和要求是什麽？

　　黃先耀：黨的十八大對深入推進反腐倡廉建設作出瞭(le)新的重大部署，省第十一次黨代會提出廣東要争當全國反腐倡廉建設排頭兵。貫徹落實十八大精神，廣東将以争當全國反腐倡廉建設排頭兵的實際行動把十八大精神落到實處。在具體實踐中，就是要堅持以科學發展觀爲指導，堅定正確的政治方向；堅持著(zhe)力於反腐敗的制度建設，爲反腐倡廉建設提供制度保障；堅持大力推進權力公開運行，從源頭上防止以權謀私；堅持強化對權力的社會監督，推進權力的規範行使；堅持進行黨紀政紀法紀教育，構築拒腐防變的思想道德防線；堅持堅定不移懲治腐敗，始終保持對腐敗分子的高壓态勢；堅持嚴明黨的紀律，使廣大黨員領導幹部在政治上思想上行動上始終與黨中央保持高度一緻；堅持加強黨的作風建設，以優良黨風凝聚黨心民心
、帶動政風民風，努力構建廣大黨員幹部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線，逐步實現“幹部清正、政府清廉、政治清明”的目标。在這一過程中，作爲黨員要身體力行
，作爲黨員領導幹部要率先垂範，作爲紀檢監察幹部要堅定信心，爲保持黨的先進性和純潔性，解放思想，改革創新，攻堅克難，不懈努力。

　　論反腐形勢

　　廣東面臨的情況更複雜、挑戰更嚴峻早發現早治理早改革早探索有利於解決問題

　　南方日報(bào)：今年以來
，廣東在“三打”中堅持重拳治腐，您對這些案件暴露出的問題怎麽看？對廣東的反腐敗(bài)形勢怎麽看？

　　黃先耀：按照省委的部署，今年以來，全省紀檢監察系統會同有關機關集中查處瞭(le)一批欺行霸市、制假售假、商業賄賂案件背後的腐敗問題。這樣一來，有的同志有疑慮，認爲查處案件多瞭(le)，會不會影響廣東的形象和發展環境。我認爲這個問題應當客觀、辯證地分析。一方面，我們不能諱疾忌醫，對腐敗問題我黨曆來主張不管涉及到誰，絕不姑息遷就，堅持有腐必反、有案必查，決不允許腐敗分子在黨内有藏身之地。另一方面，我們也嚴格把握政策，堅持做到三個區分，即把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行爲區分開來，把國家尚無明確(què)規定時的探索性試驗與國家明令禁止後有法不依的行爲區分開來，把爲加快發展的無意過失與爲謀取私利故意違紀違法的行爲區分開來，努力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤、遏制腐敗的良好環境。

　　廣東市場經濟起步早，問題也相對出現較早，反腐倡廉建設面臨的情況更複雜、挑戰更嚴峻。我們早發現早治理早改革早探索，不僅促進相關問題的解決，也能爲全國提供經驗和借鑒。黨的十七大以來，廣東反腐倡廉建設總體呈現全面發展、深入推進的良好态勢。在省委的高度重視和堅強領導下，中國特色社會主義道路
、理論體系和制度的創立與逐步完善，爲深入推進反腐倡廉建設提供瞭(le)堅強的政治保證；改革開放的發展成果以及人民群衆的大力支持和廣泛參與，爲深入推進反腐倡廉建設提供瞭(le)堅實的物質基礎和強大動力。正是具備瞭(le)這些有利條件，廣東反腐倡廉建設才能不斷取得新發展、新成效。對於(yú)反腐敗問題，我們既不能掉以輕心，也不要悲觀失望，隻要堅持不懈地抓下去，就能遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。

　　說創新舉措

　　減少權力對微觀經濟活動的幹預著力解決反腐倡廉的深層次問題

　　南方日報(bào)：不久前，您說：“要以自我革命的政治勇氣和智慧破解權力監(jiān)督制約難題”，此言怎樣理解？

　　黃先耀：當前，改革已經進入攻堅階段，改革面對的更多的是切身利益甚至是重大利益格局的調整變化，需要共産黨人永遠把人民利益擺(bǎi)在首要位置的無私情懷和無畏胸襟。我所說的“自我革命”，實質上就是政府機關要簡政、放權、讓利。在當前的經濟社會發展階段，各級政府要在做大蛋糕、分好蛋糕中發揮主導作用，這也是社會主義制度優越性的具體體現。同時，我們又要防止做蛋糕分蛋糕者多吃蛋糕。近年來，廣東已先後推進5輪行政審批制度改革，省本級行政審批事項精簡占比超過70%，取得瞭(le)明顯成效。這其實就是一場自我革命。當然，進一步精簡的空間還很大，下一步，還需要繼續毫不動搖地深化改革，以轉變政府職能爲突破口，減少權力對微觀經濟活動的幹預，防止權力尋租。

　　改革創新是一篇大文章，紀檢監察工作改革創新也大有可爲。需要我們發揚廣東先行一步、敢闖敢試精神，解放思想、攻堅克難，在工作中既要著(zhe)力推進反腐倡廉實踐創新，也要積極推進反腐倡廉理論創新；既要著(zhe)力推進對全局有影響力的重大創新，也要積極推進重要領域和關鍵環節的局部創新，通過改革創新著(zhe)力解決反腐倡廉的深層(céng)次問題。

　　南方日報(bào)：今年，珠海橫琴成立的全國首個集紀檢、監察、反貪、審計爲一體的廉政辦(bàn)，倍受關注。這一改革初衷是什麽？現在進展如何？

　　黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門力量的嘗試。國務院和省政府都給予瞭(le)橫琴新區較大的自主權力和特殊的優惠政策。在省紀委的指導下，珠海市委、市政府、市紀委經過反複研究，並(bìng)報省編辦批準，決定成立橫琴廉政辦公室。設立廉政辦公室，是在橫琴新區黨委的領導下，更好地整合紀檢、監察、反貪、審計等部門職能。這有利於基層加強各部門之間的聯系協調，凝聚反腐倡廉工作力量，節省人力與社會資源，形成“一個平台辦公，多雙手抓落實”的“一體化”防治腐敗格局。同時在必要時也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機構開展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機制既符合中央紀委的有關要求，也符合我省縮簡機構、壓縮編制的原則。

　　目前
，廉政辦内設機構、職能都已明確(què)，有關人員的選拔任用已進入組織考察公示環節。接下來，主要是積極穩妥地推進。對於(yú)橫琴廉政辦的成立，形式上的整合隻是第一步，更重要的是實現職能、機制以及實踐層面的有效協調配合，形成工作合力。

　　南方日報(bào)：橫琴的廉政辦(bàn)也可以說是一個“試點”，這一“試點”會繼續擴大嗎？

　　黃先耀：到一定時候，我們會進行總結。但是，這畢竟是一項探索
，最終成效如何有待於(yú)實踐檢驗。我們希望橫琴“廉政辦(bàn)”在這方面努力探索，充分發揮職能作用，真正實現1+1>2的工作效果。

　　南方日報(bào)：我們知道廣東在試點“領導幹部家庭财産(chǎn)申報(bào)公示制度”，現在進展情況如何？

　　黃先耀：省第十一次黨代會上明確提出“開展領導幹部家庭财産申報試點工作”。根據省委的要求，我們認真研究和借鑒瞭(le)港澳地區以及其他國家的經驗，分别在粵北和珠三角地區各選擇一個縣、區，開展領導幹部家庭财産申報並(bìng)在一定範圍公示的試點工作，現在試點工作正在有序推進中。根據《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，2014年前完成試點，並(bìng)逐步推開。在總結幾個試點經驗的基礎上，下一步将根據省委的統一部署，積極穩妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭财産、投資經商、廉潔從政等情況，並(bìng)以适當方式在談話對象中公開。

　　話治腐之策

　　最大限度壓縮權力尋租空間逐步營造廉榮貪恥的文化氛圍

　　南方日報：關於(yú)治理腐敗(bài)，對於(yú)比較突出的“官商勾結、權力尋租”問題，您有何破解之道？

　　黃先耀：防止官商勾結、權力尋租，根據十八大的要求，一是權力公開要到位。我們要大力推進和完善黨務公開、政務公開、司法公開以及各領域的辦事公開制度，真正讓權力在陽光下運行。二是制度要創新。要真正做到靠制度管權、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關於(yú)規範權力運行、防止權力尋租的意見》，針對行政審批、幹部任用、工程招投标、政府採購、行政執法與司法等容易出現權力尋租的領域和環節提出防控措施，最大限度壓縮權力尋租空間。三是監督要有力。要把黨内監督、司法監督、人大監督、民主監督等真正落到實處。同時，還要不斷擴大和推進社會監督、輿論監督等。毛主席過去說，跳出“曆史周期率”就是讓人民監督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實好瞭(le)，我想所謂的官商勾結的問題就失去瞭(le)存在的土壤。

　　南方日報(bào)：我們注意到，您到廣東(dōng)後，通過對廣東(dōng)的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風，建立廉政賬戶，此舉的成效如何？

　　黃先耀：去年底，省委、省政府印發瞭(le)《關於(yú)貫徹落實<廉政準則>深入開展治理收送“紅包”問題工作的意見》，省紀委設立瞭(le)“廣東省廉政賬戶”，各地級以上紀委也都設立瞭(le)廉政賬戶。客觀地講，廉政賬戶的設立對於(yú)妥善處理領導幹部無法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風氣、促進領導幹部廉潔自律能起到一定的積極作用。

　　南方日報(bào)：當(dāng)時，也有人對廉政賬戶不看好，認爲難以遏制“紅包”風，您怎麽看？

　　黃先耀：雖然廉政賬戶對促進領導幹部廉潔自律起到一定的積極作用，但我們也不能誇大它的作用。如果設想僅僅依靠設立廉政賬戶就從根本上遏制“紅包”風氣是不現實的。治理“紅包”問題還是要标本兼治。設立廉政賬戶隻是治理“紅包”問題衆多措施之一，從一定意義上講，仍然是治标之舉。在此基礎上，還要加大治本力度，不斷健全相關制度法規，提高廣大黨員幹部拒腐防變(biàn)能力和廉潔自律自覺性，在全社會培育廉榮貪恥的文化氛圍，逐步鏟(chǎn)除“紅包”現象滋生的溫床。

　　南方日報(bào)：廣東省近日印發《從嚴治黨五年行動計劃》中提到，“裸官”不能提任市縣鄉黨政正職、重要單位正職。對於(yú)“裸官”，您怎麽看？您認爲監管“裸官”的關鍵是什麽？

　　黃先耀：對於(yú)“裸官”，我們要客觀理性地認識。毗鄰港澳、僑親衆多是廣東的一個特點，有的幹部的配偶、子女到海外繼承财産、贍養老人、讀書，這種情況是客觀存在的，也是正常的，絕大多數能夠主動向組織報告。但也確(què)有個别人故意隐瞞真實情況，有的腐敗分子在案發前，将家屬、孩子、資産轉移到港澳或者海外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類。

　　對“裸官”的監管，省委始終高度重視。早在2009年，我省就在全國率先出台瞭(le)具體監管的規定。最近印發的《廣東省從嚴治黨五年行動計劃》對“裸官”的任職問題作瞭(le)進一步規定。下一步，我們将著(zhe)力加強對領導幹部違規辦證和出國(境)、向國(境)外轉移非法資産和家屬子女移民等問題的監督。比如，目前我們正在研發的預防腐敗信息系統，将與其他部門的系統聯網，有助於我們随時掌握領導幹部及其家屬子女移居國(境)外的情況，做到及時發現，事先防範。

　　謀預防之略

　　促進廉潔政府和廉潔社會建設實現廉政風險防控工作“全覆蓋”

　　南方日報：建立省市預防腐敗(bài)局，是省紀委今年力抓的一項大工程，廣東已在全國率先實現瞭(le)省市兩級預防腐敗(bài)機構全覆蓋。目前我省預防腐敗(bài)局運行的情況如何？

　　黃先耀：反腐敗(bài)是一項系統工程，是持久戰，是戰略性任務。腐敗(bài)現象的治理，也從來不是靠某一項工作、某一種手段就能奏效。成立預防腐敗(bài)局，整合預防腐敗(bài)資源，有效解決瞭(le)以往預防腐敗(bài)各項工作存在的責任主體多頭、職責界定不清、職能交叉、力量分散等問題，大大提高瞭(le)預防腐敗(bài)工作的系統性和專業化水平。

　　預防腐敗(bài)局主要承擔廉政風險防控、懲防體系建設、源頭治腐以及對外交流等方面的工作。總體看，我省預防腐敗(bài)機構針對實際情況，加強統籌規劃，重點突破，較快地打開瞭(le)工作局面，取得瞭(le)一定成效。

　　南方日報(bào)：請問下一步的工作重點(diǎn)是什麽？

　　黃先耀：下一步工作重點是，進一步整合預防腐敗(bài)工作力量，推進預防腐敗(bài)制度建設和改革創新，實施社會領域防治腐敗(bài)戰略，促進廉潔政府和廉潔社會建設。具體包括：啓動懲防體系下一個五年規劃的起草工作；實現廉政風險防控工作“全覆蓋”；全面開展制度廉潔性評估工作；穩步推進領導幹部家庭财産申報(bào)試點工作；加快反腐敗(bài)地方性法規制度建設步伐；拓展社會領域防治腐敗(bài)工作；建立省預防腐敗(bài)工作專家委員會等。

　　總之，需要我們懲治和預防兩手抓兩手硬。查案是懲治腐敗(bài)分子，預防是保護廣大幹部。查案是戰役性任務，必須一仗一仗地打；預防是戰略性任務，需要常抓不懈。隻要我們堅持标本兼治、綜合治理、懲防並(bìng)舉、注重預防的方針，就一定能夠取得反腐敗(bài)鬥争的勝利。