教育部:盲目撤並學校教學質量難以保證|教育部|撤並學校|教學質量

 　    21世紀教育研究院日前公布的報告《探索農村教育的科學發展》認爲，過度撤並學校帶來瞭辍學現象加劇
、農村教育負擔加重等負面效應。報告再度引發瞭社會對農村教育的關注。

　　不久前，國務院辦公廳印發瞭(le)《關於規範農村義務教育學校布局調整的意見》(以下簡稱《意見》)，對農村義務教育學校布局調整提出瞭(le)明確要求和規範意見。農村撤點並(bìng)校，将走向何方？爲此，記者日前專訪瞭(le)教育部相關負責人。

　　撤並校問題不少

　　有的地方硬性規定撤並(bìng)學校時間和數量
，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生家長(zhǎng)意見

　　記者觀察：21世紀教育研究院的這份報告提到，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中。也就是說，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校。記者注意到，《意見》也承認，撤點並(bìng)校後出現瞭(le)一些問題。

　　權威解讀：随著(zhe)我國進城務工人員随遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低，農村學齡人口不斷下降
。各地根據2001年國務院印發的《關於基礎教育改革與發展的決定》，按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局，對農村小學和教學點進行适當合並(bìng)。

　　教育部相關負責人坦言，在學校布局調整工作中，不少地方存在過急過快的情況。有的地方硬性規定撤並(bìng)學校的時間和數量，有的地方缺乏深入調研和科學論證，有的地方沒有充分征求學生家長的意見，導緻出現瞭(le)一些不容忽視、必須切實加以解決的突出問題。

　　首先是學生上學路程普遍變(biàn)遠。一些非寄宿學生在村裏學校撤並(bìng)後要起早上學，個别的甚至來回要走兩三個小時。

　　其次是學生上學交通安全隐患增多。學校撤並(bìng)後很多學生需要乘坐交通工具上學，由於(yú)農村道路條件較差，車況良莠不齊，交通狀況複雜，學生上學途中的安全難以切實得到保障
。

　　還有一個問題是寄宿制學校辦學條件保障不到位。由於(yú)撤並(bìng)學校過快，農村寄宿生大量增加，一些地方寄宿制學校辦學條件保障跟不上，生活管理人員缺乏，不少寄宿制學校床鋪緊張、食堂簡陋、廁位不足、冬季取暖和夏季防暑條件得不到保障。

　　另外，並(bìng)入學校大班額問題突出
。一些地區在並(bìng)入學校辦(bàn)學條件難以滿足的情況下，盲目撤並(bìng)學校，緻使並(bìng)入學校大班額問題突出，教學資源嚴重不足，教育教學質量難以保證
。

　　此外
，部分群衆經濟負擔加大。村小或教學點撤並(bìng)後，學生需要乘坐交通工具上學，增加瞭(le)交通費用。寄宿生還要承擔部分或全部夥食費。有的家長在縣鎮陪讀，另需支付房租等生活費用。

　　就近入學因地制宜

　　每個鄉鎮都應設置初中；人口相對集中的村寨
，要設村小或教學點(diǎn)；人口稀少、地處(chù)偏遠、交通不便的地方，應有教學點(diǎn)

　　記者觀察：目前各地根據自身情況，在農村義務教育學校布局方面出台瞭(le)一些新的規定，比如山東(dōng)、江西、安徽等地規定小學生走讀半徑不超過2公裏，新疆等地規定走讀時間不超過45分鍾。

　　權威解讀(dú)：教育部相關負責人表示，根據《義務教育法》，保障适齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，是基本公共服務的重要内容
。但是考慮一部分農村适齡兒童少年随遷進入城鎮等客觀現實，《意見》要求各地根據當(dāng)地的實際情況，花大力氣規劃好農村義務教育學校布局，使那些家庭經濟相對困難的農村适齡兒童少年也能就近接受良好義務教育。

　　這位負責人介紹說，爲瞭(le)保障農村适齡兒童少年就近上學的需要，《意見》分幾種情況提出瞭(le)原則要求：一是從年級上，要求農村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀爲主，確(què)有需要的可以寄宿；初中學生根據實際可以走讀或寄宿。這樣的規定既考慮瞭(le)學生的年齡特點，同時也考慮到一些地方已經存在的小學生住宿現象。二是從學校設置上，要求原則上每個鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村寨，要設置村小或教學點；人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方，應保留或設置教學點。近年來一些地方盲目提出“小學進鎮，初中進城”，違背瞭(le)教育規律，甚至導緻瞭(le)學生辍學，《意見》對此進行瞭(le)糾正。三是從上學時間上，要求各地根據不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環境等因素
，合理確(què)定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。

　　布局規劃限時完成

　　合理確(què)定教學點(diǎn)、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校比例
，確(què)保低年級小學生就近上學

　　記者觀察：《意見》提出，縣級人民政府要制定農村義務教育學校布局專項規劃，省級人民政府還應對(duì)此進行專項督查，並(bìng)向社會公布結果。

　　權威解讀(dú)：教育部相關負責人表示，隻有根據實際做好本地的學校布局專項規劃，才能使學校的增設和撤並(bìng)有據可依，有章可循。

　　當前，全國大部分地方沒有農村義務教育學校布局專項規劃，一些地方隻是制定農村義務教育學校布局調整規劃，也就是說現行的規劃著(zhe)眼於撤並(bìng)學校，甚至提出瞭到某一年撤並(bìng)多少學校的具體目标，影響瞭農村義務教育的健康、可持續發展。此外，一些地方的農村學校規劃夾雜在社會事業發展規劃中，難以體現教育發展的特點和需要。

　　科學制定農村學校布局專項規劃的責任在縣級人民政府，要合理確(què)定教學點、村小、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確(què)保小學低年級學生就近走讀上學。專項規劃要限時完成，國家有關部門也将研究專項規劃基本要求和通用格式，方便縣填報、省審批、國家備案。專項規劃經上一級人民政府審核後報省級人民政府批準，並(bìng)由省級人民政府彙總後報國家教育體制改革領導小組，在完成農村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤並(bìng)。是否科學制定農村學校布局專項規劃也将成爲下一步開展農村義務教育學校布局調整督查工作的重點。

(原标題：各地暫停農村學校撤並(bìng)(政策聚焦·關注撤點(diǎn)並(bìng)校))