專家稱新一輪大部制改革方案明年或将出台|大部制|改革|十八大

　　被稱(chēng)爲政府機構改革突破口的大部制改革始於(yú)2008年，此後一直是輿論關注的焦點。    

　　當(dāng)年國務院機構改革方案公布後，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革後國務院組成部門設置爲27個，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng)新。 

　　在黨的十八大報告中，胡錦濤總書記再次提及大部制，要求“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”。專家指出，這意味著(zhe)新一輪大部制改革即将緊鑼密鼓地展開，並(bìng)逐步從中央推進到地方，新的改革方案預計明年就會出台。

　　□改革進程

　　第一輪改革需繼續深化

　　2008年3月11日，國務院機構改革方案公布，涉及調整變動的機構共15個，國務院新組建瞭(le)工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革後，除國務院辦(bàn)公廳外，國務院組成部門設置爲27個
。此後
，全國各省市縣地方政府也相繼推行瞭(le)大部制政府機構改革。 

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長(zhǎng)汪玉凱說，2008年的大部制改革，應該說是邁出瞭(le)關鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創新，比如說廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。 

　　據介紹，廣東順德把黨(dǎng)和政府的機構統籌(chóu)考慮，将原有的41個機構大規模整合爲16個機構。汪玉凱将其總結爲三句話
：“黨(dǎng)政統籌(chóu)的組織架構，決策、執行、監督相互制約的權力結構，以及黨(dǎng)政一體的高效運轉機制。” 

　　但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價並(bìng)不高，他說：“從國務院來看，推出瞭(le)5個大部，但運轉得並(bìng)不是很順暢。” 

　　汪玉凱舉例說，交通運輸部組建以後，鐵道部本應成爲其中一個機構，但卻並(bìng)未納入其中。交通運輸部雖然将民航總局、國家郵政局等相關部門整合進來，但其運轉基本都是各自獨(dú)立的，沒有完全融合好。 

　　在汪玉凱看來，各地的改革成效也不是特别明顯，“走過場(chǎng)、走形式的居多，像廣東順德這種大的創新還是比較少”。他認爲，大部制改革面臨著(zhe)繼續深化的問題。

　　□改革難點

　　部門利益制約改革進程

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家說：“現在看來，第一階段的大部制改革遺留著(zhe)一些問題，産生瞭(le)一些新的問題，還有一些改革不到位的問題
。”多名專家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。 

　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務角色
，這和以前的“官本位”是相沖(chōng)突的，而且大部制實際上是在精簡機構，各級政府存在改革動(dòng)力不足的問題，“這個動(dòng)力有觀念上的，也有實際利益上的沖(chōng)突”。 

　　汪玉凱介紹，過去政府部門設置過多，導緻職能重疊、職能交叉
，由此引發的多重管理帶來很多後果。而大部制改革不僅僅是部門簡單的合並(bìng)問題
，其核心問題是理順部門之間的關系，明確(què)部門之間的權限，使部門在實際工作中各自運行其職責。大部制機構整合後，如何使它們的運轉機制融合好是非常關鍵的。 

　　“大部制改革表面上是機構(gòu)調(diào)整，實際其背後是權力調(diào)整。”汪玉凱說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調(diào)整涉及到部門利益，如果把有實權的機構(gòu)拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調(diào)整起來就會比較困難。 

　　汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調(diào)整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調(diào)整起來就比較困難，“比如發改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上並(bìng)沒有轉出去”。 

　　汪玉凱認爲，大部制改革如何通過頂層(céng)設計加強對地方政府的統籌(chóu)，也是一個比較突出的問題。

　　□改革路徑

　　政府權力清單必須理清

　　竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。随著(zhe)經濟社會發展，政府的部門設置也在變(biàn)動，将在黨的十八大以後繼續推進的第二階段大部制改革，将會使部門設置更合理，更符合社會發展和爲社會服務的要求。 

　　竹立家表示，大部制改革的總體目标，就是要逐步适應經濟社會發展的需要，實現政府職能的轉變(biàn)，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗(bài)。 

　　“其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確(què)政府部門之間的權限。”竹立家說，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會的歸社會，“這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。 

　　在竹立家看來，理清權力清單(dān)非常重要，也是大部制改革的一個重要内容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔(dān)起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移，“權力必須向社會部門轉移，真正實現政府和社會共同治理”。

　　□改革動向

　　新一輪改革方案将出台

　　十八大報(bào)告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構(gòu)優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構(gòu)優化的問題。” 

　　多名受訪(fǎng)專家認爲，十八大以後，大部制改革的方向将不會改變(biàn)。 

　　毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合並在一起，從而成爲一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率爲最終目的”。 

　　他表示，此次行政管理體制改革，不同於(yú)上世紀80年代主要緻力於(yú)精簡機構，不同於(yú)90年代主要爲市場(chǎng)經濟奠定基礎，也不同於(yú)2003年大力調整政府在宏觀調控、市場(chǎng)監管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域裏會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織及市場(chǎng)中介組織分開。 

　　汪玉凱表示，大部制改革仍應向著(zhe)整合的方向推進。他說，“現在的問題是部委部門數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊(dié)，政府多頭管理、多頭執法的問題突出”。 

　　汪玉凱舉例說，在市場(chǎng)管理領域，我們有工商、質監、稅務、藥監、安監等多個部門，“對於(yú)這樣的現象，還是要通過大部制改革，來繼續整合機構。”汪玉凱認爲，未來可以按照大農業、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，“這是一個總的趨勢”。 

　　汪玉凱表示，部門具體怎麽調(diào)整目前還不清楚，“不過可以預想，明年3月份國(guó)務院完成換屆後，新一輪大部制改革方案或許就會出來”。