工資條例擱置内情：或将分拆按單項推出

　　該(gāi)人士介紹，原有綜合性條例很可能被拆分成單(dān)項條例出台，等以後時機成熟，再出台綜合性條例。

　　該人士介紹，按照方案輕重緩急，首先是優先解決急需解決的問題，比如工資支付方面欠薪情況比較嚴重，幫(bāng)助農民工清欠的措施會先出台；然後才是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，比如工資集體協商等。

　　此前工資條例草案
，内容主要涵蓋工資集體協商、企業職工工資正常增長(zhǎng)機制、勞動(dòng)定額、加班費标準以及工資支付等多個問題。

　　“條例出台要征求相關主管部門意見，他們代表相應的利益方，當利益群體數量較多時，達(dá)成一緻的意見難度可想而知。”上述人士表示，這背後除利益博弈外，平衡勞資雙方或多方利益，找到科學可行的操作辦(bàn)法，也是難點。

　　壟斷行業工資調控存分歧

　　《工資條例》爲工資收入調控的綜合性文件，勞動保障部(現人力資源和社會保障部)新聞發言人尹成基曾於(yú)2008年1月21日透露，《工資條例》已形成草案，彼時正處(chù)於(yú)征求意見階段。

　　迄今四年已過，該(gāi)條例偶有出台傳(chuán)聞，但迄未面世。與收入分配改革方案一樣，條例醞釀曲折。

　　對於(yú)條例難産的原因，採訪中多位參與條例醞釀的知情人士直言，現在抛出這個話題(工資條例)比較敏感，並(bìng)強調，“條例出台確實牽涉到相關利益方。同時，參與決策的各個部門即使不主張按照政府的意見立即制定規範，但也沒有非常明確的反對觀點。”上述人社部知情人士稱。

　　此前有媒體報(bào)道，該條例出台受到“壟斷(duàn)行業反對”而夭折。

　　雖然沒有所謂的“壟斷行業”公開表達反對意見，但據本報記者瞭(le)解
，在《條例》起草過程中
，甚至沒有使用“壟斷行業”字眼，而採(cǎi)用瞭(le)“特殊行業”概念代替。

　　在該條例制定過程中
，哪些行業是壟斷行業，哪些行業是非壟斷行業，哪些行業的工資要加強監管力度，仍存在一定争議。由於(yú)概念需要進一步清晰，這些分歧始終難讓各方達(dá)成共識。

　　“一旦被定義爲特殊行業，其工資收入就要受到監控；並(bìng)且工資收入增長與社會整體收入增長，需保持均衡的增長水平。”另一位不便透露姓名的參與條例讨論的學者告訴本報(bào)記者。

　　《工資條例》草案在征求意見過程中，針對(duì)壟斷(duàn)行業加大監管力度，曾提出定期公布壟斷(duàn)行業企業工資平均水平、漲幅
、具體金額等指标。

　　人社部勞動工資研究所不久前發布的2011年《中國薪酬發展報(bào)告》直陳(chén)，部分行業工資上漲過快，企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業内部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

　　“壟斷行業工資透明化後，企業内部高層、中層、普通職工之間的倍數關系如何調整就有瞭(le)依據
。壟斷行業和其他行業的關系等也容易厘清，但這直接影響到壟斷行業的利益。”上述參與條例讨論的知情人士告訴本報(bào)記者。

　　勞資雙方利益難平衡

　　“工資條例，當然會觸(chù)動壟斷行業一部分利益，但不僅僅是壟斷行業的問題，主要還是各方面利益關系較多。”人社部上述知情人士稱(chēng)。

　　據本報(bào)記者瞭(le)解，參與《工資條例》起草的各方主要包括：代表工會力量的全國總工會；代表民營企業的全國工商聯；主要代表國有企業的中國企業聯合會；以及相關政府部門比如人社部、财政部、國稅總局、發改委、國資委等
。

　　上述知情人士介紹，這些主要的參(cān)與方，均牽涉到工資支付保障的方方面面，甚至在工資確(què)定和支付各環節某個單獨方面，牽涉到多個相關主體。

　　比如《工資條例》強調集體協商，解決職工的工資水平和支付問題，從全國總工會的角度要強調集體協商的作用；對涉及工資相關宏調的政府部門來講，集體協商也確(què)實是市場(chǎng)經濟手段決定工資的重要措施。

　　但是集體協商牽涉到企業利益，中企聯方則認爲過度強調(diào)工資集體協商的作用，可能會忽視企業自主經營，擔(dān)心硬性規定會對企業造成影響。

　　在工資集體協商方面，全國總工會原定的目标是
，從(cóng)2010年到2012年，力争用三年時間基本在各類已建工會的企業實行集體合同制度，爲推行工資集體協商積極準備(bèi)；此舉無疑會受到勞方的歡迎。

　　然而，一些代表企業具體利益的部門則從微觀出發，認爲企業内部工資改革缺乏依據。誠(chéng)然職工對工資增長(zhǎng)有期待，但他們也希望條例出台之後
，在促進工資正常增長(zhǎng)的同時，不影響企業的正常經營。

　　顯然
，資方和勞方都不能不管，政府宏調(diào)部門左右爲難，“從(cóng)宏觀大局出發，出台時機是否成熟，出台後會對社會造成什麽影響，尤其是對就業，都是必須考慮的問題。”上述知情人士介紹。

　　據本報瞭(le)解，工資條例在2008年制定完不久，受阻於(yú)金融危機對企業的沖擊，條例就被暫時擱置，另擇時機。

　　“工資條例出台要想發揮作用，肯定要涉及硬性的約束性規定
，需界定或理清法律責任，這就必然影響其他利益主體
，有支持或反對的聲音。互相之間如何把握，辦(bàn)法如何制定，就涉及到平衡問題。”人社部知情人士稱(chēng)。

　　條例或分拆出台

　　在中國勞動(dòng)學會副會長(zhǎng)兼薪酬專業委員會會長(zhǎng)蘇海南看來，收入分配制度改革
，是對體制和利益的重新洗牌，“既得利益者不願受到損失，形成阻力，所以就拖得比較久。”

　　國(guó)務院總理溫家寶(bǎo)17日主持召開國(guó)務院常務會議，會議在談到四季度各項工作時提出，要制定收入分配制度改革總體方案。

　　據此前本報(bào)採(cǎi)訪得知，建立健全職工工資的正常增長機制，促進基本公共服務均等化，不斷縮小城鄉收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案。

　　本報(bào)瞭(le)解到，與收入分配改革方案相比，工資條例在調整收入上與之有重合的部分，但側重點不同。前者注重利益的調整和分配關系的規範，包括國家宏觀調控層面關系的調整，國家、企業、個人之間的收入分配關系調整，企業内部收入關系問題，尤其是控制壟斷行業高收入等，這與工資條例，部分是相同的。

　　但工資條例主要是在收入分配方案的大框架下，明確(què)管理權責，對工資制度進行規範，涉及到管理權責的具體分配和調(diào)整。按照《工資條例》此前的初稿内容，主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責任等幾大方面。

　　據上述知情人士介紹，就目前進度而言，完整和全面的工資條例暫被擱置。與此同時，相關部門正醞釀出台工資管理的單(dān)項條例，“因爲隻牽涉少數方面利益關系，出台的阻力會小一點(diǎn)，比如出台單(dān)項條例，保障農民工工資不拖欠等”。

　　不過上述人士介紹，《工資條例》打散爲單(dān)項條例推出，最樂觀的預期也要等到收入分配方案正式出台之後；遺憾的是，各界最爲關心的集體協商、同工同酬等難點，暫沒有明確(què)時間表。

　　對於(yú)全總力推的工資集體協商，人社部上述知情人士稱，目前集體協商的法律、法規並(bìng)不健全，隻是部門規章，未來也可以作爲單項條例，把企業工資協商方面的規定建立起來，矛盾逐步化解後，最後再出台綜合、完整的工資條例，“這個可能性更大一些”。

　　而對於(yú)期望較高的同工同酬，本報瞭(le)解到，由於(yú)涉及到勞務派遣，目前相關部門尚未找到很好的辦法來提高可操作性，再加上全國人大常委會正在審議中的《勞動合同法修正案》也涉及勞務派遣内容；人社部推動制定的《勞務派遣規定》，至今仍無下文。