媒體稱《工資條例》因壟斷行業反對出台無望

        收入分配改革總體方案已經(jīng)漸(jiàn)行漸(jiàn)近。

      10月17日，國務院總理溫家寶(bǎo)主持召開國務院常務會議，提及收入分配改革時，表示将在第四季度制訂收入分配制度改革總體方案。《中國經營報(bào)》記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”在專家們看來，“現在正是方案制訂讨論最多，争議較大的時期。”

       瞭(le)解情況的人士還向本報記者透露，總體方案是綱領性的文件，不會如外界預想那樣具體，但對於(yú)社會普遍關注的壟斷行業收入分配問題，總體方案肯定會有體現。而據瞭(le)解，原先備受關注的《工資條例》已經夭折，其部分内容将被融入收入分配改革總體方案。

       劍掃壟斷行業

      10月25日人力資源和社會保障部新聞發言人對外表示，各個方面有關部門正在研究制訂(dìng)收入分配制度改革方案，方案涉及人力資源和社會保障部的職責主要是機關、事業單(dān)位和企業職工的工資制度方面，根據中央和國務院的部署，各個方面有關部門正在研究制訂(dìng)收入分配制度改革方案，這要經過有關部門研究，經過中央和國務院審議批準之後發布。

      “在收入分配改革方案中，将會涉及壟斷行業。”上述參(cān)與方案制訂人士透露，“整體方案都屬於(yú)綱要性的東西，不會涉及具體規章，在總體方案中将包含對壟斷行業進行收入分配改革的意思表達。”

       壟斷行業的收入分配問題一直牽動著(zhe)社會各界的神經，由於這些部門多數靠控制國家資源和公共服務獲利，其背後有著(zhe)深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高於社會平均收入水平的待遇而備受诟病。據瞭(le)解，人社部多年來的調研都涉及壟斷行業的收入差距，既包括壟斷行業企業内部存在著(zhe)的近百倍的收入差距，也包括壟斷行業和非壟斷行業間存在著(zhe)的巨大的收入差距。

      據瞭解，收入分配制度改革總體方案的起草工作於2004年啓動
，由國家發改委牽頭負責，财政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制訂。作爲收入分配改革中重要内容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之後就銷聲匿迹瞭，瞭解情況的人士表示，由於争議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。

     事實上，據記者瞭(le)解，在對《工資條例》讨論時期，便對壟斷行業的分配方式給予諸多關注。甚至，《工資條例》讨論小組收到來自上級的指示，並(bìng)最終制訂瞭(le)壟斷行業漲薪需要對外公布以及聽證的規定。

      雖然《工資條例》出台已經無望，但其讨論小組與收入分配改革方案讨論組的人士存在著(zhe)部分重合，壟斷(duàn)行業收入問題依然是繞不過去的坎
。

      根據人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發布的2011年《中國薪酬發展報(bào)告》，部分行業工資上漲過快，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達(dá)4553倍，企業内部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。

      確定重點

      此前，也曾有消息透露，收入分配改革方案的重點(diǎn)在於(yú)初次分配的改革。

      發(fā)改委收入分配改革司人士曾向記者講解：“目前收入分配共有三個層(céng)次。”

     “第一層(céng)次是初次分配，即勞動者的工薪。”據瞭(le)解，爲中小企業減稅意在爲初次分配中勞動者加薪提供基礎。

      此前發改委著(zhe)手制定政策均主要針對(duì)第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。

      對(duì)於(yú)二次分配，也曾經有學者建議和讨論通過爲中小企業減稅，增加就業和收入等問題。

      “十二五”規劃也提出，堅持和完善按勞分配爲主體、多種分配方式並(bìng)存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

     記者從參(cān)與該方案制訂的人士處(chù)獲悉，“如果進展順利，明年3月前，會對外公布。”

     而此時，“正是方案制訂讨論最多，争議較大的時期。”據瞭(le)解，收入分配改革方案由發改委牽頭制訂，人社部等相關部門參(cān)與讨論。

     敏感時期

     收入分配改革方案一直獲得國務院的高度關注，“在明年的政府工作報(bào)告中，肯定會對收入分配改革有所體現，所以，現在的工作就是在兩會召開之前，完成方案。”一位參(cān)與制訂該方案的人士向記者表示。

     據瞭解，從2004年起，國家發改委就業與收入分配改革司就著(zhe)手制訂《收入分配改革總體方案》。並(bìng)在近一年的時間内，召集瞭社會各界的學者和官員進行讨論研究。

      記者採(cǎi)訪的多名參與發改委關於(yú)收入分配改革讨論的人士都向記者表示：“收入分配體制改革總體方案制訂得不會很詳細，比如工資問題，不可能像人社部對相關問題讨論得那麽仔細。”

      一位曾經參(cān)與發改委讨論會議的人士向記者透露：“我們當(dāng)時讨論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

      在年底公布的《收入分配體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》中，“這些問題(tí)都有可能涉及。”

      由於(yú)涉及的問題非常敏感，發改委在制訂(dìng)該方案的時候，也非常注重保密工作。

      “我參(cān)與的讨論内容是一年前進行的，開會的時候，發改委沒有給我們任何資料，隻是聽取瞭(le)大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學者向記者表示。

      而另一位參(cān)與讨論的人士表示：“我是最近參(cān)與瞭(le)發改委的讨論，也沒有發給我們任何文字性的材料，以及參(cān)考的内容。”

      接受記者採(cǎi)訪(fǎng)的幾位人士均表示：“前期讨論的内容都很一般，與這幾年外界和學者的呼聲都差不多。”

       記者從另一位爲發改委就業與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處(chù)得到消息，“發改委一直很重視收入分配改革，經常邀請學者前去講課，或者參(cān)加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”

       該人士對(duì)發改委的尴尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協作，發改委也難以協調(diào)。”