收入分配改革拟上漲企業退休人員等四類人收入|收入分配改革|央企高管|收入

　　醞釀8年之久

　　既得利益群體最難攻克

　　記(jì)者：出台收入分配改革方案的呼聲由來已久，曆經8年之久終於(yú)“始出來”，僅僅是因爲一些特殊群體的阻撓嗎？

　　蘇(sū)海南：方案遲(chí)遲(chí)未出台的原因很多。

　　最主要的是，收入分配必然涉及利益關系的重新調(diào)整，改革開放至今，不同領域、部門、行業和群體之間的收入提升、生活改善幅度參(cān)差不齊。

　　在調整過程中，不同群體
、不同領域受益或受損的程度不同，因此所持立場(chǎng)也不一樣。當然主要是由於(yú)改革方案出台會對現行的利益關系進行調整，那些既得利益群體必然不滿意，成爲方案出台和實施的最大阻力。

　　城鄉差距

　　並非發展中的“通病”

　　記者：城鄉收入差距加大，有觀點(diǎn)認爲這是發(fā)展中必然會出現的情況，政府起不到多大作用，是這樣嗎？

　　蘇海南：在由城鄉二元經濟向城鄉一體化經濟發展的過程中，一般確(què)實會出現城鄉收入差距擴大，但這一差距並(bìng)不一定會擴大到令人反感的程度。

　　我們國(guó)家在城鄉差距的控制方面應該(gāi)做得更好一些，特别是不能讓城鄉差距擴大，更不能讓其無限制地繼續擴大。

　　記(jì)者：目前我國(guó)的城鄉收入差距大概是多少？能量化嗎？

　　蘇海南：近兩年來，通過改革和多方面工作，城鄉居民收入差距由3.3:1縮小到3.13:1，取得瞭(le)一點成績，但城鄉居民收入差距仍然明顯偏高
，與當(dāng)前廣大老百姓期盼共同富裕的要求還有較大落差
。

　　有人以爲政府幹預就等於(yú)是使用行政手段，其實並(bìng)非如此，政府的職責是既要改革原來城鄉分割的不合理管理體制，開通農民增收和融入城鎮的通道；同時又要採取多種措施包括給農産品補貼等來提高農民收入。當然
，完全靠政府補貼農産品來提高農民收入是不切實際的，但适當的補貼是合理的，也是必須的。

　　“控高”阻力最大

　　“提低”應是著力點

　　記者：您之前說過，此前中央已經明確(què)、社會已經基本形成共識的收入分配改革應是“提低、控高、擴中”。在您看來，這三點(diǎn)哪個最難？

　　蘇海南
：最難的當(dāng)然是“控高”，也就是如何調節壟斷行業的高收入等方面。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關系的重新調整
，進而就涉及到深層(céng)次的經濟體制改革
，需要标本兼治，逐步推進。比如一開始可以把點集中一些，把比較容易攻克的難點拿下，再推廣到其他難點。

　　記者：對於(yú)“提低、控高、擴中”，您認爲著(zhe)力點應放在哪裏？

　　蘇海南：“提低”的重點(diǎn)是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四部分低收入工薪勞動(dòng)者的所得。首先需要進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉居民各項社會保險制度的建立健全和各項标準的提高。

　　其次，應繼續提高企業退休人員的待遇，争取對(duì)現行養老保險“雙軌(guǐ)制”有所突破。

　　另外，應合理适時地提高最低工資标準以及社會低保标準，同時建立並(bìng)逐步健全勞動密集型行業低收入勞動者的工資增長(zhǎng)機制和支付保障機制，並(bìng)繼續抓好農民增收工作等。

　　提高國企稅後利潤

　　上繳比例

　　記者：提到調(diào)節壟斷行業的高收入，這也是輿論比較關注的一點(diǎn)。

　　蘇海南：調節壟斷行業的高收入，首先是應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些應該也可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的平等競争，同時加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅費征收，提高國有企業稅後利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源。

　　再就是真正落實總理溫家寶(bǎo)多次提到的對壟斷行業實行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。同時，要繼續抓好對部分企業高管的偏高、過高收入的調(diào)控，加大征收高收入社會群體的個人所得稅。

　　記者：許多人都不願意提供真實收入信息，特别是來源不明的“灰色收入”。對(duì)於(yú)這部分應該怎麽做？

　　蘇海南：當前制度外的東西比較多，這對收入分配關系的調整會形成很大沖(chōng)擊，因此必須著(zhe)力規範。

　　首先需要盡可能瞭(le)解各領域灰色收入的來源、途徑、水平和結構。其次，還需要把制度外的灰色收入納入到收入分配制度中來，使之公開化，並(bìng)逐步實現規範化。另外，在一次分配、二次分配領域健全有關法律、經濟制度以及採取必要的行政手段，對收入分配進行全口徑的調控，可防止灰色收入的産生和發展。

　　同時，要堅決打擊非法收入。還有一個重要方面，就是在調節财富分布不公平上研究採(cǎi)取一些措施，這對於(yú)全面解決我國廣義分配領域存在的問題極爲重要。