浙江部分地方今年預征明年稅收|過頭稅|重複收稅|亂收費

　　然而，有媒體近期在浙江調研時發現，随著一些地方土地财政能力逐步喪失，對企業征稅、罰款就加大瞭力度，征收“過頭稅”的現象也開始出現。此外，财政部數據顯示，多地“非稅收入”出現逆勢高增長，有分析認爲，這表明“亂收費”“重複收費”現象有擡頭之勢。

　　明年的稅今年先“幫忙預支”

　　今年以來，浙江财政收入增幅明顯放緩。上半年，全省地方财政收入增長4.4%，比一季度回落2.7個百分點。部分主體稅種增速放緩
，房地産(chǎn)稅收則下降25.9%。全省14個縣市區财政收入負增長。7月浙江省人大财經委的調研報(bào)告指出，上半年溫州規模以上工業企業60.43%出現減産(chǎn)停産(chǎn)，而前5個月這些企業在利潤下降19%的情況下，應繳稅金總額仍增長1.9%。

　　一些地方土地财政能力逐步喪失，對企業征稅、罰款就加大瞭(le)力度，以開辟新“财源”。浙商投資研究會副會長蔡骅說，目前的情況是，企業沒有利潤，但是稅務局的辦(bàn)案、征稅力度比以前更強瞭(le)。

　　爲瞭(le)增加财政收入，一些地方開始向企業征收“過頭稅”。所謂“過頭稅”，是指爲瞭(le)完成稅收任務而過分地向民間收取稅費(fèi)的做法，有時間上的過頭和幅度上的過頭兩種。

　　杭州杭派女裝商會秘書長孟平說：今年杭州财政收入數字比較差，我們所在區的區長隔三差五找稅務局長開會，於(yú)是把這個壓力都分攤到企業頭上。比如今年稅收增幅不夠
，爲瞭(le)數字上好看，就把明年的部分稅收都拿過來“預支”瞭(le)。

　　孟平所經營的紡織服裝信息商務中心營業收入一年大約爲6000多萬元，目前公司銀行貸款利息每年就有5000多萬元，經營實際上還處於(yú)虧損狀态，但當地杭州市江幹區财政局爲瞭(le)完成稅收任務，不僅要求該企業今年的960萬元定額營業稅全部繳納，連明年的960萬元也全部“預支”瞭(le)。“當财政局的一位領導來收‘過頭稅’時，對我說‘兄弟幫忙’，你說，我能怎麽辦？”孟平說。

　　一件衣服的稅費“明細賬”

　　“越是經濟差，稅收征管越是嚴苛，盡管補(bǔ)交的其實是納稅人應繳的稅，但這種随意性體現的是稅務部門的自由裁量權
，容易引起不滿。”一位稅務系統人士指出，“企業已經很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執行人員也沒辦(bàn)法。”

　　據一位經濟界人士反映，目前有20多個部門對企業進行各種行政性收費，有60多個收費項目。更有甚者，由於(yú)一些企業停産倒閉而無法交稅，稅務部門爲瞭(le)完成收稅任務，就把稅款轉嫁到尚能盈利的企業身上，導緻企業不堪重負。

　　這是紹興縣一家紡織企業的稅費“明細賬”：一件報(bào)價75元的衣服，面料和輔料成本50元，加工費25元。在這25元加工費中
，需繳納國稅3.63元，地方教育附加稅0.44元，水利基金0.02元，社保費用2.77元，總稅費6.86元，這樣實際的稅費負擔達到瞭(le)27.44%。

　　有400名員工的杭州八巴浙餐飲連鎖總經理邵軍說，去年光稅就交瞭(le)200萬，利潤因此隻剩下10%左右。由於(yú)成本高，稅費負擔重，三年來企業利潤一直在下降，前年和去年基本持平，去年下半年開始出現下滑的趨勢，今年3月下旬以後下滑就非常明顯。

　　另據浙江省工商聯最近的一次專項調(diào)研，感到稅負明顯加重的企業占23.3%，認爲有所加重的企業占50%，基本一樣的占16.7%，即七成以上企業認爲稅費負擔(dān)加重。

　　“非稅收入”成地方财政新支撐

　　今年以來，地方非稅收入增長(zhǎng)也勢頭強勁，全國地方非稅收入平均增幅達到50.1%，個别省份增幅超過70%，有的甚至增長(zhǎng)瞭(le)一倍多。

　　一些省份公開的财政數據顯示，今年以來，非稅收入已成爲地方财政收入增長(zhǎng)的新支撐。如一季度，天津市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預算收入增加額的72.2%。安徽省一季度非稅收入同比增長(zhǎng)78.6%，累計增幅創曆史新高，非稅收入占全省财政總收入的比重達到16.8%，比上年同期提高瞭(le)5.7個百分點，拉動全省财政總收入增長(zhǎng)8.7個百分點。

　　與稅收相對應，非稅收入的主要形式是“收費”，主要包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、财政資金産生的利息收入等。非稅收入增長加快
，行政執法部門的處罰收費力度開始加強。今年以來，溫州當地市民明顯感覺汽車交通罰款多得“離譜”，“停在規定範圍内的車子，哪怕輪子擦著(zhe)邊伸出一點點就被罰瞭(le)幾百塊。”

　　業内專家表示，相對(duì)於(yú)稅收收入，非稅收入來源更“靈活可控”，不排除一些地方迫於(yú)财政減收壓力再現“亂收費”“重複收費”的不正之風。

　　财政部财科所副所長劉尚希指出，如果非稅收入中的行政事業費大幅增加，尤其應引起關注。這意味著(zhe)地方政府對企業收稅減少的同時，卻用各種費用變相增加财政收入，其實質還是增加瞭(le)企業負擔，是“羊毛出在羊身上”。

　　三令五申

　　堅決不收“過頭稅”

　　6月份：

　　财政部長(zhǎng)謝旭人在江蘇調研财政工作時稱，確(què)保稅收應收盡收，但絕不收“過頭稅”，同時防止出現虛增非稅收入等情況。

　　國稅總局局長(zhǎng)肖捷在山西調研時稱(chēng)，今年以來，受經濟增速下滑等因素影響，稅收收入增幅相應回落。在稅收收入增幅回落的情況下，各地稅務機關更要堅持依法征稅，不收“過頭稅”。

　　7月份：

　　國(guó)家稅務總局稱(chēng)，不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”，絕不能以收入任務緊張等爲由不落實稅收優惠政策。

　　财政部長(zhǎng)謝旭人在全國财政廳(局)長(zhǎng)座談會上稱，下半年将落實和完善結構性減稅政策，突出抓好财政收支管理，加強稅收征管，確(què)保稅收應收盡收，但堅決不收“過頭稅”。

　　國家稅務總局副局長(zhǎng)解學智在全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議上稱(chēng)，堅決不收“過頭稅”，避免突擊收稅，切實保證依法征稅。

　　8月份：

　　财政部部長(zhǎng)謝旭人在人大作縣級基本财力保障機制運行情況報(bào)告時說，今年要狠抓增收節支工作，支持稅務、海關部門依法征稅，但堅決不收“過頭稅”。

　　[專家觀點]

　　越是經濟放緩越要加大結構性減稅

　　在現代市場(chǎng)經濟體制下，政府财政收入主要以稅收爲基本來源，政府收費隻是作爲輔助來源，另外還有一些其他的零星收費。然而現階段非稅收入高速增長(zhǎng)，則暴露出稅收和非稅收結構的失衡。

　　有業内專家指出，稅收與非稅收入結構失衡，究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權，爲瞭(le)增加地方收入，要麽利用行政權力新設多種收費項目，要麽採(cǎi)取各種手段在征稅上做文章，甚至提前征收所謂“過頭稅”。

　　警惕“亂收費”“過頭稅”卷土重來

　　财政部财科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，當GDP增速高於(yú)9%的時候，财政收入特别是稅收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但當GDP增速低於(yú)9%的時候，财政收入就會跌到個位數。

　　“在當(dāng)前地方剛性民生支出不斷(duàn)增加的背景下，稅收下滑無疑加大地方财政支出壓力。”劉尚希表示，但越是稅收乏力，越要警惕“亂收費”和“過頭稅”卷土重來；越是經濟放緩，越要加大結構性減稅力度，改善企業發展環境，培育經濟發展後勁。

　　中國社科院财經戰略研究院院長(zhǎng)高培勇認爲，當(dāng)前的中國，調結構的任務緊迫。“我們不能再以犧牲調結構爲代價，主要通過增加财政支出、擴大公共投資而硬性實施财政擴張。”

　　他認爲，有别於(yú)以往以“增支”爲重心的操作，積極财政政策應以結構性減稅爲主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張，将有助於(yú)在實現“穩增長(zhǎng)”目标的同時，兼收調結構、控物價的功效。

　　各級政府要樹立過“緊日子”思想

　　中央财經大學财經研究院院長(zhǎng)王雍君表示，我國(guó)在稅收征管方面存在問題，政府部門的行政裁量權偏大。行政裁量權是必要的，但必須在稅法和清晰的年度财政預算之下。

　　王雍君說，實際上，依法征稅一直沒有徹(chè)底落實，我國稅收一直以來是下達(dá)計劃，稅收任務和計劃由政府部門自己制定，同時還存在追加征收的情況。要做到依法征稅首先要有一個清晰的年度預算，避免财政收入增收和超收。

　　财政部财科所副所長(zhǎng)王朝才表示，對於(yú)“過頭稅”等問題，必須從财政預算約束、地方财權與事權匹配以及稅收體系完善入手進行改革。

　　劉尚希表示，在财政收入經曆瞭(le)較長(zhǎng)時期的高速增長(zhǎng)之後，人們漸漸過慣瞭(le)“好日子”，容易形成慣性思維，以爲财政高速增長(zhǎng)理所當然。而财政收入轉入低速增長(zhǎng)，則爲推進政府收支改革帶來契機，各級政府應樹立起過“緊日子”的思想。