北京将評估分時分區單雙号限行

□措施1

深入推進錯時上下班方案

報(bào)告提出将啓動2013年保障交通暢通措施的研究。重點研究深入推進彈性工作制和錯時上下班工作方案。2010年4月，市政府發布關於(yú)進一步完善錯時上下班措施的通告，自4月12日起，市屬各級黨政機關、社會團體、事業單位、國有企業和城鎮集體企業，實施新的錯時上下班措施。相關單位的上班時間将由8時30分調整爲9時，下班時間由17時30分調整爲18時。在京中央國家機關及所屬社會團體和企事業單位，學校、醫院、大型商場上下班時間不變。

>>解讀

錯時上下班難成硬性規定

中國道路協會秘書長王麗梅認爲，彈性工作制和錯時上下班是一種良性的疏堵方式，這也是北京交通發展的方向。目前，國外採(cǎi)取這種疏堵方式的很多。現在網絡相對發達，完全有條件實施家庭式辦(bàn)公，這樣就會減少出行帶來的擁堵
。

另外，由於(yú)各單位的特點不一，彈性工作制和錯時上下班難成硬性規定。此前，隻是市屬政府機關、事業單位等錯峰上下班，而且時間隻有半小時，效果不明顯。如果把更多的企業納入錯峰範圍，並(bìng)且時間拉得長些，錯峰的效果會更明顯。這需要相關部門根據具體情況協商制定細則。比如，垂直機構實施統一細則，衛生系統、交通系統根據自己特點實施不同的上下班時間。

王麗梅認爲，彈(dàn)性工作制和錯(cuò)時上下班政策需進一步推廣，但目前很多部門的認識不夠，當然也缺少具體的實施細則
。

>>案例

朝陽各社區推彈性工作制

爲方便居民利用工休時間在社區辦(bàn)理各類服務事項，朝陽區從(cóng)今年3月份起實施社區工作者錯時上下班，讓社區居民下班後
、每日晚8點前都可到社區辦(bàn)理各類服務事項，享受便捷社區服務。

一直以來，社區辦(bàn)公時間和上班族相同，在職人員如需到社區辦(bàn)理服務事項經常需要請假，給群衆辦(bàn)事帶來不便。針對朝陽區白領上班族多，新建樓盤年輕人多的特點，爲瞭(le)更好地做好居民服務工作，朝陽區提出瞭(le)社區全天候服務承諾：除正常工作時間外，社區将在工作日晚6點至晚8點時段、周六日及其他節假日安排工作人員值班，夜間晚8點至次日早9點時段公布值班人員聯系方式，随時解答居民問題，爲群衆提供全天候服務。

□措施2

評估分時分區單雙号限行可行性

昨天發布的報(bào)告指出，本市将啓動2013年保障交通暢(chàng)通措施的研究。其中，評估在特定時段、特定區域實行機動車單雙号限行措施的可行性。

記者瞭(le)解到
，2010年底，本市出台關於(yú)加大力度緩解交通擁堵工作的意見，其中一項内容是：遇有惡劣天氣、重大活動、重要節日等可能引發嚴重交通擁堵情況，适時採取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙号限行措施。

而之後發(fā)布的《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規劃》，其中也提到瞭(le)相同的内容。

但截至目前，盡管本市已出現嚴重擁堵，但從未實施過單雙号限行措施。而昨天發布的報(bào)告提出
，将評估在特定時段、特定區域實行機動車(chē)單雙号限行措施的可行性。

>>解讀

利利於緩解局部地段擁堵

北京工業大學交通研究中心陳豔豔教授表示，目前，在北京市機動車保有量不變(biàn)以及道路資源短時間難以擴容的狀況下，實施特定時間特定區域限号政策可能是一種較爲容易的治堵方式。限号以後上路車輛減少，可以産(chǎn)生立竿見影的效果。此前，本市實施的是尾号限行，現在研究特定時段、特定區域的單雙号限行政策，這說明，政府進行限号的強度在進一步加大，這種以行政指令方式的治堵更加嚴厲。

在特定時段、特定區域進行單雙号限行，可以較好地解決局部地段經常性擁堵的問題。一些醫院、學校、商場(chǎng)、商業中心等地段，因車流量大、道路資源有限經常造成擁堵，尾号限行後，大部分車還能上路，但單雙号限行僅能有一半車上路，對於(yú)緩解擁堵肯定有效。

弊或引發新一輪購車熱潮

陳豔豔表示
，限号的缺點也非常明顯，不夠有彈性，比如市民在特定時段或區域的確(què)需要開車，硬性的限制會給市民帶來很多不變。從國外看，這種硬性的限号措施較少，他們更多採(cǎi)用鼓勵、引導的方式。比如新加坡的政策，政府鼓勵市民自願限号，同時給予減免稅費的獎勵。

對於(yú)進一步的限号政策，中國道路協會秘書長王麗梅並(bìng)不贊成。她認爲，目前的尾号限行強度已經較大，進一步限行可能引發新一輪買車熱潮。“能有其他辦法解決
，盡量不要這種措施，這對民衆的出行會帶來很大不便。”

策時段和區域應相對穩定

陳豔豔表示，特定時段、區域限行的初衷，可能是爲保障重大活動或者重要地段的交通舒暢(chàng)，但往往重大活動的時間有不確(què)定性。她舉例說，若鳥巢、工人體育館附近因活動限行，那需要交通部門通過媒體向民衆及時告知。如果民衆未能得知，誤入限行地段，是否還要接受罰款？所以，特定時段和區域限行一定要保障相對穩定。

她建議，可以對北京常堵點，比如國貿、中關村、鳥巢、工人體育館等地段進行車流量的評估，在哪些時段、哪些路段會産生多少車流，單雙号限行後，車流量會減少多少，交通部門應提前做好預測(cè)，這樣可增加實施的可行性。陳豔豔表示，除行政指令方式外，利用經濟杠杆也可緩解局部地段擁堵。比如，在常堵點收取擁堵費，國外不少國家採(cǎi)用這種方式，但需要考慮的問題比較多，實施起來較複雜。

□其他

交通擁堵指數同比提升10%

受開學、國慶節等因素影響，每年9月是全年最堵的月份。昨天，市交通委表示，在各部門共同努力下，9月未出現大範圍、長(zhǎng)時間的交通擁堵，總體運營平穩。但相較於(yú)去年同期，交通擁堵指數仍提高10.3%。9月全路網工作日早晚高峰平均交通指數6.4，較2010年同期下降15.8%，較2011年同期提高10.3%。其中，第四周工作日交通運行節前特征明顯，平均交通指數爲6.9，晚高峰平均交通指數爲8.0。9月25日當日，全市普降小到中雨，晚高峰平均交通指數達9.5。

上月公交客運量達6.4億人次

另外，城六區交通暢通情況同比有所下降，其中東城、西城高峰平均指數處於(yú)“嚴重擁堵”等級，朝陽、海澱處於(yú)“中度擁堵”等級，豐台處於(yú)“輕度擁堵”等級，石景山處於(yú)“基本暢通”等級。公共交通客運量穩中有升。今年9月份公共交通客運量爲6.4億人次，同比增長(zhǎng)4.8%，其中公共電汽車客運量4.3億人次，同比增1.4%，軌道交通客運量2.1億人次，同比增12.5%。