區域經濟規劃頻獲批 各地投資計劃近20萬億

  採(cǎi)訪的專家指出，這些規劃是對地方投資沖動的引導，但不太可能提供太多的優惠政策，在産能過剩的背景下，地方政府應該更多考慮經濟的内生增長機制，如果當前仍然擺脫不瞭(le)站在“供給端”進行經濟刺激的思維慣性，産能過剩的惡性循環仍可能繼續。

地方規劃頻繁獲批

據《證券時報(bào)》報(bào)道，國務院近日已經正式批準瞭(le)《福建省海洋經濟發展規劃》。繼山東、浙江、廣東成爲國家海洋經濟發展試點省份，浙江舟山成爲海洋經濟新區之後
，海洋大省福建也正式跻身國家海洋戰略的快車道。按照計劃，2013年全面啓動全國海洋經濟發展試點工作，2015年全省海洋生産總值達到7300億元
。

9月17日，國家發改委網站消息，國家發改委發布黔中經濟區發展規劃的批複，原則同意《黔中經濟區發展規劃》。規劃提出，到2015年，該地區要實現地區生産(chǎn)總值力争達(dá)到6000億元以上，地方财政收入達(dá)到450億元以上。

9月12日開幕的中國(甯夏)國際投資貿易洽談會透露出的信息顯示，國務院已經批準在甯夏建立内陸開放型試驗區，並(bìng)批準建立銀川綜合保稅區。這是全國第一個(gè)内陸開放型試驗區規劃。

相比之下，近一個月内獲批的兩個國家級新區更爲引人關注。此前8月底，蘭州新區獲得國家批複，成爲第五個國家級新區。蘭州新區明確(què)瞭(le)四大戰略定位：西部的重要增長極、國家重要的産業基地、對外開放的戰略平台，承接産業轉移的示範區。

9月6日，國務院正式批複《廣州南沙新區發展規劃》，南沙新區成爲第六個國家級新區。當地學者對本報(bào)表示，南沙新區作爲華南新區唯一一個國家級新區，其定位與浦東、濱(bīn)海一樣都是世界級國際性的定位。

“南沙新區是粵港澳合作的一個平台
，涉及到香港澳門的發展和國家整體的布局問題，國務院批複南沙新區規劃，對於(yú)協調各方面的關系促進南沙新區的發展有好處。”廣東省政府參(cān)事、廣東省委黨校原副校長陳鴻宇教授向記者表示。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎說，目前情形有點類似2009年金融危機後一大堆區域規劃、産業規劃出爐的情況，這也是引導地方積極性的一個重要方向。他指出，投資者更看重的是區域的整體環境和潛在投資價值，目前地方規劃已經沒有太多的優惠政策可言，而是通過引導産業集群來發展。

彭澎分析，地方經濟規劃一定要有自身的特色，要跟地域特點結合起來，國家在批複規劃的時候也充分考慮瞭(le)地方的特點，“這也是爲瞭(le)引導地方的投資沖動走向一個合理的方向，因爲對地方來說，你不讓他投資是不可能的。”彭澎說，中國經濟發展要同時解決總量增長和結構性風險問題，前者靠投資來拉動，後者則靠區域規劃等舉措朝著(zhe)結構優化、與當地比較優勢相結合的方向發展，“這也是避免地方亂投資的一個比較好的方式。”

“這些新的經濟規劃批複下來，對實質性的政策支持不能寄予太高指望。因爲‘開路條’不一定給‘路費’。”陳鴻宇說，地方很希望通過這樣的平台來帶動投資和經濟增長(zhǎng)，這也是通過非均衡發展思路來解決均衡發展的問題，“但還是要從本地出發，要分步實施，有多少資源做多少事情。不要規劃得太大，遠景很宏偉，到最後做不瞭(le)。”

地方龐大計劃

但是地方卻按捺不住投資沖(chōng)動(dòng)。

9月5日一天，國家發改委網站先是公布25個軌道交通、城際鐵路項目的建設規劃或可行性研究報告獲批的信息，繼而又批準或批複瞭13條公路建設項目的申請報告或可行性研究報告。這些軌道交通項目涉及18個城市、8000多億元總投資，13個公路項目總裏程超過2000公裏。同一天，發改委還批複瞭9個污水處理項目、1個垃圾焚燒發電項目和7個碼頭港航項目。此次涉及的基建項目總投資額達上萬億元。

中國城市規劃設計研究院高級工程師孔令斌說，目前中國城市尤其是大城市聚集瞭(le)大量的經濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎設施嚴重滞後，阻礙(ài)瞭(le)城市的發展，相比幾年前的“四萬億”投資主要集中在城市之間、城市外部的基礎設施，這些改善城市基礎設施的投資是十分必要的。

相比國家發改委公布的投資計劃，各地公布的投資計劃顯然更爲龐大。9月24日，四川省政府新聞辦、四川省發展改革委召開四川省重大投資項目暨鼓勵民間投資發布會，會上發布瞭(le)《四川省重大投資項目名錄》(2012-2013)。這批項目共2242個，投資總額3.67萬億元。這一計劃的總體量相當於(yú)四川省去年全年GDP的1.75倍。

6月以來，已有10多個省市發布大規模經濟刺激計劃或穩增長(zhǎng)措施，粗略計算，涉及金額已近20萬億元，遠超2008年中央政府的4萬億投資計劃。其中，廣東(dōng)、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川的投資計劃均超萬億元。

對比四年前國家财政的4萬億投資，地方政府無疑是本輪穩增長(zhǎng)的主力。陳鴻宇說，地方政府借機“搭便車”的意圖十分明顯。“有些地方政府想搭便車，鼓勵下面拼命地向往上報(bào)項目，各地都要上大項目，動辄一個‘名人故裏’就要投資二三十億。”

陳鴻宇分析，目前的情形和2009年的情形完全不同，2009年的财政政策比較寬松，“現在财稅收入本身的下滑速度非常快，外貿出口不振，企業交稅又少，也不可能再依靠土地财政來質押貸款，政府信用這一塊，跟2009年不一樣瞭，現在很多地方政府的債務都非常沉重，銀行對貸款很謹慎，不可能說給地方一說就支持。”

陳(chén)鴻宇表示，相比靠大投資拉動經濟，地方政府更應該考慮經濟的内生增長(zhǎng)機制，切實擴大民生和内需。