社會撫養費疑遭計生部門挪用 15名學者建議廢除|計生|二胎|社會撫養費

　　建議書矛頭之一即是社會撫養費制度，“取消或廢除社會撫養費制度，不僅體現瞭(le)對(duì)生育權作爲基本人權的保護，還能避免現行社會撫養費制度實施過程中的不公平和不平等現象。”

　　“在有的地方，社會撫養費是鄉鎮财政收入中的大頭”，河北東部某縣一名鎮财政所長7月底對本報(bào)稱
。在這個礦産(chǎn)資源豐富的鄉鎮，每年征收的計劃生育社會撫養費返還鎮财政所40%，共計幾十萬元。

　　這筆返還款用於(yú)該鎮計生辦(bàn)工作經費，或對計劃生育光榮戶進行獎勵，“但有的鄉鎮會挪用做招待費或政府辦(bàn)公費”。

　　在實際運轉過程中，由於(yú)缺乏規範，社會撫養費在基層政府變(biàn)形手法不斷

。諸如基層計生部門挪用撫養費，填充鄉鎮财政，甚至以入賬、不入賬形式貪污；還有一些計生人員利用撫養費尋租。

　　貪腐及尋租

　　由於(yú)監管不力，社會撫養費(fèi)征收，偶見貪腐和尋租。

　　據貴州省從江縣法院判決書顯示，從江縣一名鄉計生辦(bàn)主任在不到兩年時間内，利用辦(bàn)準生證及爲他人減免社會撫養費的便利，收取好處(chù)費近萬元。

　　在一些基層(céng)計生辦(bàn)職務人員中，則出現将收取的社會撫養費，以不入賬或少入賬形式貪污的司法案例。

　　判 決書稱，2010年，原鄭州市惠濟區計生委副主任李喜鳳被訴貪污社會撫養費26.7萬元。但其辯(biàn)稱，“其中5.7萬元作爲獎金發給瞭(le)村婦女主任，7.6萬 元被領導拿走，其餘的，有給領導送禮的，有招待領導花瞭(le)，還有一些在工作中花瞭(le)。”這些款項中，有的有票據，沒有票據的被李喜鳳記在瞭(le)本子上。

　　李喜鳳(fèng)最終被認定貪污社會撫養費(fèi)近14萬元，包括其不再負責收取社會撫養費(fèi)後又交到她手裏的“既交不上去，也退不回去”的6.6萬元。

　　在實踐中，一些地區還将社會撫養費和家庭收入挂鈎，導(dǎo)緻富人多交撫養費。上述計生工作人員直言，“國家對每個新生兒的社會投入相對平等，以家庭收入情況確(què)定征收标準，明顯與社會撫養費的本質相背”。

　　由此社會撫(fǔ)養費(fèi)的征收漏洞可見一斑。

　　爲瞭(le)規避征收社會撫養費過程中的貪腐行爲，一些新招開始採用。“鎮計生辦並(bìng)不直接收錢，而是由超生戶繳到縣财政的專門賬号中，再憑銀行收條到計生辦領取發票”，江西省宜春市一名鄉鎮計生辦工作人員介紹。

　　但類似舉措並(bìng)未普及，同屬宜春市另一縣的計生委工作人員告訴本報，當地超生戶仍将社會撫養費交到鄉鎮計生辦(bàn)，“很多農民都不懂去銀行存錢”。

　　“市級、省級計生委有審查社會撫(fǔ)養費(fèi)的權力，但現實中根本查不過來”，一名南方某省人口與計生委工作人員坦言。

　　此外，社會撫養費 “罰(fá)款”意味濃厚。除超生外，未辦(bàn)理結婚登記生育、未經審批再生育、不夠間隔期再生育等行爲，也被征收社會撫養費。

　　“然而實際上，這些程序違法的生育並(bìng)未導緻實際生育數量增多，也沒有帶來社會投入的增加”，一名不願透露姓名的基層(céng)計生工作人員說。

　　社會撫養費變形記

　　攤派及挪用

　　基層(céng)社會撫養費(fèi)的收支，更是存在很多匪夷所思的“靈活”手法。

　　公開的基層撫養費曝光案例顯示，2008年，46歲的河南省淅川縣鐵僵溝村支書龔國華，自己掏出6000元繳納社會撫養費，而實際上他並(bìng)未超生，而是爲瞭(le)完成鄉裏分攤到村裏的撫養費任務。

　　這 樣的事例並(bìng)不鮮見，“對社會撫養費征收攤派任務現在也還存在”，廣東省人口計生委一名工作人員直言。河南省平輿縣一名不便具名的鄉黨委書記稱，“社會撫養 費征收，每年鎮政府都開會研究，根據各村委計劃生育水平確(què)定任務，任務完成後鎮财政從收取費用中，返還一部分獎金給支部書記個人及村委。”

　　村幹部征收社會撫養費的熱情部份源於(yú)此，即便需要先行墊付也無所謂，“等到都征收完畢，超出任務部分，會有很高比例返還到村裏”，一名江西省東部某縣審計局工作人員說。據其介紹，縣财政返還鎮計生辦(bàn)的比例一般爲40%-90%，而鎮計生辦(bàn)也會給村委會一定比例的返還。

　　河南省信陽市平橋區邢集鎮政府曾規定，對(duì)按時完成社會撫養費征收任務的村，按該村社會撫養費征收總額的30%返還，用於(yú)支持征收的日常工作費用及幹部獎勵。

　　社 會撫養甚至被一些鄉鎮挪作辦(bàn)公經費。江西省東部某縣一名審計局工作人員就發現，某鎮 2010 年實際可用财力635萬元，社會撫養費收入128萬元，占 該鎮實際可用财力的20%。在128萬元的社會撫養費支出中，餐費食品等招待費和走訪送禮支出占54 %，列“招待費”和“其他開支”科目，24 %用於(yú) 職工的獎金、補貼。

　　征收依據

　　社會撫(fǔ)養費(fèi)征收依據可回溯到多年前。

　　上世紀80年代中期以後，各省、自治區、直轄市相繼出台計劃生育條例，其中規定，對(duì)違反政策生育子女者，征收一定數額(é)罰款。

　　後來，罰款這一行政處罰行爲逐漸演變爲行政性收費。原國家計生委政策法規司司長江亦曼曾撰文稱，經全國人大法工委認定，在計劃生育工作中採取的經濟限制措施，不應界定爲行政處罰罰款。随之，該項罰款更名爲計劃外生育費，明確(què)其性質屬於(yú)補償性的行政收費。

　　2000年初，在《中共中央、國務院關於(yú)進一步加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》中，明確(què)規定“在現階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養費，給予必要的經濟制約”。由此，各地計劃外生育費更名爲社會撫養費。

　　在性質從罰款變(biàn)爲補(bǔ)償性的行政收費後，社會撫養費的用途是什麽？

　　在 2002年《社會撫養費征收管理辦(bàn)法》出台前，社會撫養費被規定全部用於(yú)補充人口與計劃生育事業費的開支。一名某省計生部門不便具名的工作人員介紹，其投 入方向包括九個方面：獨生子女保健補助費，計劃生育服務網絡建設支出，節育者營養補助及路費補助，計生宣傳費補助支出，計生培訓費補助支出等。

　　2002年《社會撫養費(fèi)征收管理辦(bàn)法》實施後，上述經費(fèi)支出要求出自财政，而社會撫養費(fèi)也被要求全部上繳國庫。

　　但在實際計生工作中，由於(yú)存在上述種種變(biàn)通手法，社會撫養費“征繳分離”、“收支兩條線”形同虛設。

　　“制度是有的，隻是沒有執行”，前述廣(guǎng)東(dōng)省人口與計生委工作人員說。

　　從(cóng)全國來看，除山東等少數省份市級、省級計生部門部分提取社會撫養費外，社會撫養費主要在縣級财政中流轉，其規模成謎，“市級、省級計生委有審查權力，但查不過來”，廣東省人口與計生委工作人員對本報(bào)直言。

　　“應将社會撫養費由上繳地方财政改爲中央财政，切斷部分地區刻意追求征收數額的動(dòng)力來源”，該人士稱(chēng)。