湖南邵陽聘千人替城管執法罰款可提成80%

　　在律師看來，市容監督員的執法資格並(bìng)不合法。促進城市文明，不能以犧牲依法行政爲代價，管理城市還得靠“法”而不是靠“罰”。本報(bào)記者龍源 實習生王宇 劉寬甯 邵陽報(bào)道

　　[現場] 監督員未穿制服見違章停車即罰款

　　8月16日，張先生驅車到邵陽城區辦(bàn)事，在邵陽市區的十字路口等候綠燈時
，“突然有人敲打我的窗戶，要罰我10元錢，随後三四個人一擁而上，在路中間将我的車‘包圍’瞭(le)起來”。

　　張先生說
，自己打開窗戶詢問才知道，這些人是市容監督員，而罰款的理由是在等候綠燈時，臨時停車，車輛壓住瞭(le)斑馬線。張先生說，自己開瞭(le)5年車，還是頭一回遇到監督員罰款，開罰單的人連制服都沒有，隻在手臂上圍瞭(le)個紅袖章。由於自己急著(zhe)辦事，張先生無奈之下交瞭(le)10塊錢作爲罰款。“不知道他們是城管還是交警
，憑什麽對我進行罰款瞭(le)？”張先生認爲，10塊錢是小事，但是對於這種不明不白的罰款，“應該有一個說法”。

　　8月17日上午，記者開車來到邵陽市西湖路與寶慶路交接的十字路口。據實地觀察，該路口的斑馬線並(bìng)非設置在車輛等候區的前方，而是設在等候區的中間。因此，駕駛員一旦不能準確(què)判斷前方的間距，就可能停靠在斑馬線上。

　　“這次罰款10塊錢算瞭(le)，本來要罰50塊的。”一輛面包車(chē)在路口恰好跟隊進入等候區，停在斑馬線上，此時，立即有一男一女圍住面包車(chē)，男子對司機開瞭(le)罰單。很快
，司機從窗戶中遞出10元錢，男子送出一張票據随後放行。

　　上午10時許，一輛灰褐色私家車在臨時停車的情況下，壓住瞭(le)斑馬線。這時，旁邊的人行道上立馬走出一個身穿黑色短褲和拖鞋的墨鏡男，敲打車主的窗戶，並(bìng)拿出一張紅色單子，準備對其進行罰款。記者走下車拿手機進行拍照，墨鏡男發現後離車而去。

　　在路口的一處(chù)拐角，記者追到“墨鏡男”，查驗其胸口工作牌得知，對方爲“市容監督員”，來自“百春園街道辦(bàn)事處(chù)”，當記者質疑“你們是否有執法權”時，幾名工作人員随後四散而去。記者發現，這群人大多年齡在40歲到60歲之間，都未穿制服。

　　[說法] 交警：監督員可以勸導違章停車行爲

　　記者找到分管該路口轄區的邵陽交警大祥區大隊二中隊，一位姓肖的負責人表示，“斑馬線上停車(chē)是不對的。我知道有監督員在路口執勤，他們可以勸導(dǎo)違章停車(chē)的行爲，但是否可以罰款，和我們無關”。記者追問，這些監督員是否有權力罰款，對方表示，“這個要問城管或者街道”。

　　在百春園街道，辦公室負責人彭琴娴證實，這些開罰單的人確(què)實爲市容環境督察員，除瞭(le)百春園街道，全市的監督員有上千人，分布在城内各區，主要職責是宣傳、勸導、督促整改、按規定收取停車費等。

　　對於(yú)這種處(chù)罰權是由誰授予的，該街道負責城管工作的副主任許晉表示，“街道隻對督察員進行日常管理，具體要問市政府和城管局”。

　　城管局：監督員代替城管進行執法

　　在邵陽市城管局，辦(bàn)公室工作人員表示，全市總共招聘1000名監督員，從8月1日開始上崗，每個區各分配瞭(le)幾百名，分别由每個社區的街道辦(bàn)事處統一管理。

　　該工作人員向記者提供瞭(le)一份《市容環境監督員執法手冊》，其中在《管理辦(bàn)法》的第十三條中寫道：“監督員實行崗位補貼加獎金的薪酬制度。崗位補貼每人每月500元，由市财政統一撥付到區。監督員所收取的罰款和停車費全額上繳區财政，由區财政按票據及時結算，80%返還獎勵給監督員本人……”

　　在邵陽市城管局法制科，一名姓陳的工作人員表示，市容監督員開具罰單，這是一種執法委托關系，監督員本身沒有執法權，邵陽市城管局将執法權委托給監督員，讓他們代替城管進行執法。該工作人員表示，招聘市容督察員的方案是借鑒瞭省内其他城市的經驗，市政府領導進行瞭決策，城管局隻是負責執行。對方同時確認瞭80%返還一說。

　　法制辦：監督員無執法權，開罰單不合适

　　記者随後來到邵陽市政府法制辦(bàn)，監督指導科負責人馬淩峰表示，監督員沒有執法權，開罰單是不合适的，将會與城管部門進行銜接瞭(le)解。

　　而記者查詢文件獲悉
，早在今年6月29日，邵陽市人民政府發布瞭(le)《邵陽市人民政府關於(yú)進一步規範市民日常行爲的通知》（市政發[2012]8号），規範瞭(le)市民日常行爲。

　　例如：亂扔果皮、紙屑、煙頭、槟榔渣、塑料袋等廢棄物的，每次罰款10元；随地吐痰的，每次罰款10元；随地便溺的，每次罰款20元；行人不走斑馬線、亂翻護欄的，每人（次）罰款10元；非機動(dòng)車(chē)輛不按規定停放的，每台（次）罰款50元。

　　該規定明確：自2012年7月1日起實施，第1個月以教育告誡爲主，2012年8月1日起嚴格實施處罰。不過，對於(yú)執法主體，該通知並(bìng)未指定爲“市容監督員”。

　　律師：罰款“提成”，既不合理更不合法

　　8月20日，湖南金州律師事務所合夥人律師王英帥表示，根據《行政處(chù)罰(fá)法》的規定，罰(fá)款等行政處(chù)罰(fá)由具有行政處(chù)罰(fá)權的行政機關在法定職權範圍内實施。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處(chù)罰(fá)
。

　　王英帥說，城市市容監督員本身沒有執法權，依法也不應當(dāng)成爲受托實施行政處(chù)罰的主體，其隻能對公民的不文明或違法行爲進行勸導，但是不能進行罰款等處(chù)罰。

　　同時，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，除瞭(le)依法給予二十元以下的罰款或者不當場(chǎng)收繳事後難以執行的情形可以現場(chǎng)收繳罰款之外，其他情形均應由當事人在收到行政處罰決定後自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應上繳國庫，而不能由處罰機關擅自挪用。邵陽市将上述罰款金額的80%返還給市容監督員作爲工資，既不合理，更不合法。

　　這些城市也曾有市容監督員開罰單

　　[新聞鏈接]

　　○2008年5月開始，株洲市政府做出瞭(le)組建“市容環衛監督員”隊伍的決定，爲瞭(le)治理城市髒、亂、差，一股處(chù)罰之風盛行湖南株洲街頭。自2008年5月10日至2008年8月5日近3個月時間裏，株洲市天元區市容環衛監督員上崗人數18299人次，罰款127560元。“我們的基本工資每月隻有500元，收取的罰款有40%至50%的提成。”一名環衛監督員說。

　　○2011年9月9日，武漢市2000名市容監督員正式上街巡查，對市民的亂扔垃圾、亂穿馬路等不文明行爲進行勸阻制止，並(bìng)對情節嚴重者處(chù)以10元至100元不等的罰款。武漢市城管局負責人介紹，市容監督員發現違規行爲後，可上前阻攔並(bìng)出示崗位證和處(chù)罰通告，按規定處(chù)罰後給當事人開具處(chù)罰票據。當事人拒不接受處(chù)罰的，由城管隊員和公安幹警依法進行處(chù)理。

　　○2012年1月1日以來，湘潭市招聘瞭(le)1100名市容環境監督員，專盯亂吐、亂扔、亂穿馬路等不文明行爲。經過1個月的試行期，從2月1日起，市容環境監督員開始協助城管進行處(chù)罰。2月1日至5日，湘潭市共有7553人次受罰，罰款金額爲137405元。