發改委醞釀電煤價格並軌重劃利益 實現煤價完全市場化

         長協定價重劃利益

        長期以來，我國實行重點合同電煤價格和市場(chǎng)煤炭價格雙軌制。通常而言，合同電煤價格低於(yú)市場(chǎng)煤價格，一般差價在200元左右。最近合同煤和市場(chǎng)煤的差價最低縮小至幾元錢的水平。

        煤炭供應緊張、價格高企時，合同煤保護瞭(le)多數發電企業的利益，發電企業以往一直是電煤價格並(bìng)軌堅定的反對者，而煤炭企業希望終結雙軌制。

         不過，這隻是表面情況。以往在煤炭價格高企時，發電企業的合同煤並(bìng)不能完全得到保證。因此在煤炭産區滋生瞭(le)諸多中介，甚至合同煤指标被倒賣。煤電雙方對長協定價的訴求不同，牽涉到各自利益。

         針對電煤並軌，中國電力[2.19 2.34%]企業聯合會此前召開座談會，提出建議：首先需要完善煤電聯動政策，確保煤炭價格、發電上網電價和銷售電價實時聯動。同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環節費用。

        煤炭工業協會建議，按照以質論價、同質同價的原則，逐步實現煤炭價格的並(bìng)軌，取消電煤重點(diǎn)合同價格與非重點(diǎn)合同價格之分，取消電煤省内重點(diǎn)合同價格與省外重點(diǎn)合同價格之分。

        煤炭協會希望推動電煤並(bìng)軌，電力企業則對煤電聯動更感興趣。一旦電煤價格並(bìng)軌，實行長協定價機制，在目前煤炭價格低迷的情況下，勢必涉及到煤炭價格在新的機制中如何確(què)定、如何調整、如何理順煤電價格的問題。

        廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，目前雙軌價差縮小，是推動並(bìng)軌，向市場化發展的良好時機，而且對發電企業和煤炭企業都是好事，有利於(yú)消除兩者的矛盾。不過對於(yú)具體價格確定、價格機制，他認爲是煤電雙方商量的事情，政府相關部門隻需確立市場化的方向即可。

        不過，電力企業也有不同聲音。中電燃料研究會一位不願透露姓名的資深電力專家認爲，電煤應該平穩過渡到中長期合同定價方式，要實現電煤價格並(bìng)軌，市場必須先穩定下來。電煤可以在産煤大省内部先實行並(bìng)軌，因爲省政府一般對省内煤炭調控能力強，當煤炭供應緊張時，可以進行行政調控，但是對省外就不行瞭(le)。

         華潤電力[16.18 -1.70%]燃料公司一位負責人直言電煤價格並軌時機還未到。他解釋說，電力企業目前是急於並軌的，因爲電力企業認爲煤炭市場仍然會往下走。但從長遠來說，由於電力體制改革不到位，電煤價格並軌對電力企業不利，因此煤炭和電力企業都會不平衡。

         廢“雙軌”僅是第一步

        林伯強稱，電煤價格並(bìng)軌的方向是對的，促使煤炭完全走向市場(chǎng)化，同時降低在煤炭領域普遍存在的各種灰色費用。

       “計劃電(diàn)”和“市場(chǎng)煤”一直是困擾煤電(diàn)市場(chǎng)的矛盾。各地方政府已經在積極推動煤電(diàn)一體化、煤電(diàn)聯營，緩解煤電(diàn)矛盾。

        一位煤炭行業人士對本報記者稱，電煤價格並(bìng)軌方案中，對煤炭完全市場化、採用長協定價後，煤價波動造成的煤電矛盾已有考慮，並(bìng)提出瞭(le)應對措施。

        中國煤炭産(chǎn)量一半左右用於(yú)發電，發電廠是煤炭消費大戶。消息人士承認記者提出的電價、煤電、運力存在的矛盾，但他沒有透露方案中的具體應對措施。

          林伯強認爲，電煤並(bìng)軌煤電企業都舒服，雙軌則雙方都難受。作爲煤炭消費大戶，發電廠(chǎng)需要煤炭價格相對固定，煤炭企業也不希望發電企業這個大客戶怨氣沖天。國家一旦廢除電煤雙軌制，煤電雙方自然會選擇某種形式的協議定價。

        煤電關系中，尚有鐵路運力分配的問題。上述消息人士稱，電煤價格並(bìng)軌方案中有對鐵路運力的相關規定。林佰強分析說，鐵路運力目前掌握在國家手中，可以利用運力保障推動煤炭價格完全市場化，給予採(cǎi)購市場煤的發電企業運力保障。

        至於(yú)煤電矛盾、電價和鐵路運輸存在的問題，林伯強稱，這些問題一直存在，不因並(bìng)軌而産生，並(bìng)軌首先解決“雙軌制”的問題，其他問題需要後續處理解決，涉及各相關領域的進一步改革。

       據記者瞭解，國家發改委會同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業協會、國家電網等部門今年6月起就先後赴山西、内蒙古瞭解情況。依此推斷，電煤並軌方案或會涉及煤、電、運業已存在的矛盾。

      “這需要進一步改革，一步步排解矛盾，電煤並(bìng)軌隻是開始。”林伯強對記者稱(chēng)。