勞動合同法修正征55萬意見勞務派遣重回審批制

 　　557243條。這是勞動合同法修正案(草案)僅用一個月征集到的意見，創造我國有法案公開征求意見的最高紀錄。

　　8月5日，該法案結束征求意見。在勞務派遣工數量龐大的中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上，法案的修正背後，是勞動(dòng)者最切身的勞動(dòng)經濟權、就業穩定權和職業發展權。

　　修正案對此前一直存在争議的“三性”崗位範圍做出界定，提高勞務派遣單位門檻，同時增加違法處罰力度。但對作爲勞務派遣主體的事業單位和國企、外企
，並(bìng)未觸(chù)動太多利益。

　　中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健說：“可以通過全國總工會與國資委、中國企聯集體協商，共同訂(dìng)立一個全國性集體合同的方式來規範勞務派遣，更勝於(yú)修法。”

　　不過他也認爲，做出法律的界定和規範有勝於(yú)無。從(cóng)勞動執法監督和用工單位主動規範自己行爲的角度，還是有作用的。

　　重新界定“三性”範圍

　　正如全國人大常委會委員信春鷹在審議草案時所言，勞務派遣規模越來越大，如果再不及時、明確(què)地在法律上加以規範，勞務派遣很可能會發展成用工主渠道，瓦解我們的勞動(dòng)法律制度。

　　據全總估計，全國勞務派遣工總量在3000萬人左右。北京市在2008年勞務派遣工隻有8萬人，勞動合同法實施後，2011年末已激增到60萬人。實施三年半，曆經全國人大常委會兩次專題調(diào)研，《勞動合同法》啓動修訂(dìng)。

　　現行勞動(dòng)合同法第六十六條規定，勞務派遣一般在臨時性、輔(fǔ)助性或者替代性的工作崗位上實施
。

　　由於(yú)對“三性”一直沒有明確(què)的定義和邊界，勞動合同法實施以來，勞務派遣用工數量快速增長，部分企業突破“三性”崗位範圍，在主營業務崗位和一般性工作崗位長期大量使用被派遣勞動者。

　　爲嚴格限制勞務派遣用工，修訂草案規定勞務派遣隻能在“三性”崗位上實施，並(bìng)對“三性”崗位的具體含義作瞭(le)進一步界定：

　　臨時性是指用工單(dān)位的工作崗位存續時間不超過六個月；輔助性是指用工單(dān)位的工作崗位爲主營業務崗位提供服務；替代性是指用工單(dān)位職工因脫産(chǎn)學習、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間内，可由被派遣勞動者替代工作。

　　參(cān)與法案座談讨論的學者們也承認，法律條款不可能窮盡所有情況，通過法規制定科學而又具有可操作性的條款並(bìng)不容易。

　　比如讨論焦點之一的“替代性”，草案規定是職工如果脫産(chǎn)學習、休假等原因，暫時空出的崗位可以使用勞務派遣工，但除脫産(chǎn)學習、休假之外的原因難以詳細化。“上半年審議通過瞭(le)新的中國職業大典，如果能把職業大典和‘三性’界定結合在一起，效果會更好
。靠通過幾個條款來規定難以形成有效約束。”喬健告訴記者
。

　　比如可採(cǎi)取行業集體協商方式，規定不同行業勞務派遣的崗位，從總數和結構做出規範。比如日本採(cǎi)取負面列表，規定哪些行業不得採(cǎi)取勞務派遣，勞務派遣不能沖(chōng)擊主流用工崗位。

　　他認爲，有必要出台勞務派遣相關規定 ，對(duì)規章做出更清晰的解釋和規範，對(duì)本法形成補(bǔ)充。

　　勞務派遣單位先過審批關

　　勞務派遣被濫用，還(hái)涉及到對(duì)勞務派遣公司的監管問題。

　　修改後的草案提出，勞務派遣單位門檻從注冊(cè)資本五十萬元提高到一百萬元。更關鍵的是
，“設立勞務派遣單位，應當向勞動行政部門依法辦(bàn)理行政許可。未經許可，任何單位和個人不得經營勞務派遣業務。”

　　勞務派遣單(dān)位管理究竟是審批制，還是備(bèi)案制？這是争論已久的問題。

　　有專家介紹，原《勞動合同法》沒有明確(què)說明採(cǎi)用哪種形式，但是表達的涵義是採(cǎi)取備案方式。“隻要達到注冊金50萬元這個标準，就可以設置機構，不像職業介紹機構，需要行政部門審批。”

　　這也成爲勞(láo)務派遣泛濫(làn)的重要原因。

　　《勞動合同法》制定之初的用意是，通過市場化方式來規範勞資關系，而不像過去通過行政審批辦(bàn)法來促進某類企業發展，而且将審批的權力放在政府手裏容易産(chǎn)生更多尋租行爲。

　　在勞動關系轉型初期，勞務派遣單位本身就歸勞動行政部門管理。爲瞭(le)規避行政管制的弊端，卻出現一放就亂的弊病。《勞動合同法》頒(bān)布實施後，大量勞務派遣機構湧現。

　　“因此，從(cóng)備(bèi)案制回到審批制，從(cóng)源頭由行政控制起來，也是一種無奈之舉。”喬健說。

　　至於(yú)現存勞務派遣機構，在修訂案頒布後是否需要重新去行政部門審批，業内人士認爲這是相當於(yú)把難題甩給瞭(le)勞動行政部門或是執法監督部門，肯定需要一個過程。

　　喬健說：“修正案頒(bān)布以後，對勞動(dòng)執法方面有高要求，執法部門要有相應手段、力量來保證法律落實到位，目前勞動(dòng)執法檢查體系還難以滿足要求。”