三沙設立後可在西沙建超20艘執法船隊|三沙市|西沙|維權

　　驚濤拍岸，潮落潮起，美麗的海岸線如潔白絲線，描繪出中國人對(duì)南海的藍色暢(chàng)想。

　　連日來，甯靜的西沙永興島(dǎo)變(biàn)得熱鬧起來——

　　21日，西南中沙的1100多名選民選舉(jǔ)瞭(le)45名三沙市第一屆人大代表；

　　23日，三沙市第一屆人民代表大會召開，選舉産(chǎn)生市一級權力機構(gòu)；

　　24日，三沙市正式揭牌成立……

　　彰顯主權

　　上午10時40分，三沙市成立大會暨揭牌儀式在市政府廣場上隆重舉行。早上還是陰雲密布，到揭牌的那一刻，陽光卻穿過雲層(céng)撒向永興島。在莊重簡樸的會場旁，兩塊巨大的中國國家地圖和南海地圖格外醒目，200多名三沙幹部群衆和部隊官兵見證瞭(le)這一曆史時刻。

　　“春亦有情
，南海喜逢魚弄月；人得其志，春風和氣鳥逢林。”——這是三沙市駐地永興島(dǎo)上兄弟廟的一副門聯，它成爲三沙市民喜悅和憧憬心情的生動(dòng)寫照。

　　在揭牌儀式上，海南省委書記羅保銘說，黨(dǎng)中央、國務院審時度勢，果斷決策，設立地級三沙市，戰略意義重大。三沙市和三沙警備(bèi)區成立挂牌，就是要依法履行國家賦予的管轄職能，努力把三沙市建設成爲維護南海主權和南海資源開發服務的重要基地。

　　第一任三沙市委書記、市長(zhǎng)肖傑表示，未來三沙市将堅持國防需求、軍民兼顧、平戰結合，始終把維護國家主權和安全放在突出位置，大力推動三沙市國防建設和經濟建設的協調(diào)發展。

　　講(jiǎng)話(huà)擲地有聲，底氣來自哪裏？

　　來自中國(guó)的南海主張有充分的曆史見證和法理依據，來自中國(guó)的南海主權一脈相承，無可争辯(biàn)。

　　眺望南海，聳立的礁島見證著(zhe)千帆競渡的鄭和寶(bǎo)船，水底的青花瓷映出“海上絲路”的南洋榮光。

　　中國從(cóng)漢代起，最早發現、命名並(bìng)持續對西南中沙群島的島礁及其海域行使主權管轄。

　　1949年中華人民共和國成立後，國家繼續行使對南沙群島的主權
，並(bìng)於(yú)1959年3月設立西南中沙群島辦事處
，隸屬於(yú)廣東省海南行政區。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定成立海南省，並(bìng)授權海南省管轄西南中沙群島及其海域。

　　今年6月21日，經國務院批準，民政部對外宣布撤銷海南省西南中沙群島辦(bàn)事處(chù)，設立地級三沙市。

　　民政部有關負責人表示
，此次設立地級三沙市，是中國對海南省西中南沙群島(dǎo)及其海域行政管理體制的調(diào)整和完善。

　　外交部發言人表示，設立三沙市完全是中國主權範圍内的事情
。中國一貫緻力於(yú)同有關當事國在尊重曆史事實和國際法的基礎(chǔ)上，通過直接談判和友好協商，和平解決在南海存在的島礁主權和海洋劃界争議。

　　“三沙市的設立是應運而生。”中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強說，随著(zhe)南海形勢的變化，辦(bàn)事處的行政效能與南海發展的需求日益不相适應，急需進行調整和完善。

　　識之高遠，謀之周密。“設立三沙市是維護我國南海權益的重大舉措
，彰顯我國在南海的行政管轄一脈相承。”中國南海研究院院長(zhǎng)吳士存說，可以預見，三沙市成立後，必将促進南海行政管轄步入科學化、規範(fàn)化軌道。

　　執法爲先

　　和平是中國人的向往，但和平不是别人賜(cì)予的，更不是乞求來的，要靠實力和行動(dòng)來争取和維護。

　　21日19時左右，西南中沙群島漁政漁港監督管理站站長符勇突然接到報(bào)告：西沙海域東島和北礁附近發現兩艘外國漁船。當即，正在文昌清瀾港補(bǔ)給的漁政306船被緊急調回西沙……

　　“南海珊瑚千萬支，枝枝波底鬥(dòu)奇姿。”自古三沙島(dǎo)礁及其海域都爲中國所固有，每一寸領海和領土都神聖不可侵犯。

　　“目前西沙的海上維權執法力量仍較薄弱，還做不到常态化和日常化監管。”符勇說，盡管我國不斷(duàn)加強海上管控和維權力度，但僅去年，有關國家漁船對(duì)西沙海域的侵漁侵權行爲就有170多艘次。

　　“成立三沙市是向國際社會發出的重要信号，表明瞭(le)中國維護南海權益的堅決态度。”農業部南海區漁政局局長(zhǎng)吳壯說。

　　“成立三沙市将使我國在南海鬥争中掌握主動(dòng)權，在南海法理維權上具有不容忽視的意義。”中國南海研究院院長(zhǎng)吳士存說。

　　維護權益

　　設立三沙市有利於(yú)維護我國南海權益，但部分周邊國家的侵漁侵權行爲可能不會弱化。如何有效建構維護南海權益的執法和服務平台，成爲擺(bǎi)在三沙市面前的一個優先課題。

　　“新成立的三沙市，将率先加強海上維權執法力量，更好地維護南海權益。”肖傑說，打擊南海“侵漁侵權”行爲，保護我國漁民生命财産(chǎn)安全，維護海上作業秩序，是體現三沙市對(duì)南海管轄權的主要内容。

　　經(jīng)略海洋，海上執法，既是傳(chuán)統，更是挑戰。

　　“在南海執法和管理機制設計上，可以依托三沙市建立海上聯合執法機制。”農業部南海區漁政局局長(zhǎng)吳壯說，三沙市應朝著(zhe)“一支隊伍
，多種職能”的方向，有效整合一線海上維權執法力量
，這樣就可以統一協調涉海部門聯合執法。

　　對此，原西南中沙群島工委有關負責人表示，三沙市設立後，可在西沙建立20艘以上規模的綜合執法船隊，並(bìng)在中沙和南沙配合國家有關方面的執法力量進行維權。“當務之急是在适合的島礁上建設港口碼頭，爲聯合執法船艦提供就近補(bǔ)給等配套服務。”

　　打擊侵權

　　“三沙市設立後，急需健全海上執法的制度建設。”李國強表示，目前我國在打擊海上侵漁侵權行爲上缺乏行政或刑事處罰的執法條例，三沙應參(cān)照周邊(biān)國家一些地方政府的做法，盡快出台相關執法條例，更多通過司法手段處理外籍漁船侵漁侵權行爲。

　　宏圖既舉，使命召喚，自當(dāng)奮(fèn)力，不負期待。國人期盼，新成立的三沙市能夠面向南海，不辱使命，掀開維護南海權益的嶄新一頁。

　　出路在海，“後(hòu)勁(jìn)”也在海。

　　“普通民衆期盼已久的海口市至三沙市的郵輪遊，最快将於(yú)今年底開通。”據海南省旅遊委透露，三沙旅遊作爲先行開發産(chǎn)業，正在“倒計時”推進。

　　永興島(dǎo)漁民黃良山對開放三沙旅遊充滿期待：“外地遊客來瞭(le)，魚就更好賣瞭(le)，到時候我想開一家‘農家樂’接待遊客。”

　　數據顯示，目前海南每年的漁業捕獲量僅爲8萬噸左右。而據海洋專家研究預測(cè)，三沙漁業資源的潛在捕獲量高達(dá)500萬噸，每年的可持續捕獲量也在200萬噸以上。

　　“三沙市成立後，南海漁業開發潛力有望被挖掘出來。”海南省海洋與漁業廳廳長趙中社說，未來三年内，三沙市将加大到南沙、中沙捕撈作業，開展深水網箱試點並(bìng)實現規模化養殖，逐步建立涵蓋捕撈、養殖、種苗和水産(chǎn)品加工等環節的南海漁業開發産(chǎn)業體系。

　　開發油氣

　　“不僅是旅遊和漁業開發(fā)，三沙市在油氣開發(fā)上也将大有作爲。”有關負責人說，作爲一級地方政府，三沙市可依照國家和省裏相關法規出台政策，吸引油氣公司在三沙市投資開發(fā)深海油氣資源，並(bìng)爲其提供綜合保障服務。

　　回顧過往，每一次向南海進發(fā)，總能帶(dài)來新的發(fā)現、新的财富和新的思考。

　　放眼未來，以三沙市成立爲标志，南海資源開發(fā)前景廣(guǎng)闊，必将迎來新的戰略發(fā)展機遇。

　　7月24日，西沙永興島(dǎo)，具有曆史意義的三沙市在這裏(lǐ)正式揭牌成立。

　　從一個辦(bàn)事處“升格”爲地級市，三沙市的設立有望彌補(bǔ)南海行政建制與管轄，資源開發與保護等諸多“短闆”，掀開我國南海維權和開發的曆史新篇章。

　　新華(huá)社“新華(huá)視點(diǎn)”記者宋振遠、王晖餘、周正平

　　接長南海資源開發和保護的“短闆”

　　轉身大海，全力發(fā)展海洋經濟，是浩浩蕩(dàng)蕩(dàng)的世界潮流。

　　“三沙市成立後，南海産(chǎn)業發展‘短闆’有望得到彌補(bǔ)。”肖傑說，三沙市将在旅遊，漁業，油氣等南海資源開發和産(chǎn)業發展上加快步伐。

　　改革開放以來，無論是設立海南省經濟特區，還是國際旅遊島(dǎo)建設，每一次國家戰略的演進，都爲南海開發拓展瞭(le)新空間。三沙市的設立，更點燃瞭(le)海南省建設海洋經濟強省的夢想。

　　但由於(yú)種種原因，目前南海開發(fā)還主要集中在南海北部區域，在南沙海域除部分漁民捕魚外，豐富的油氣資源，旅遊資源都尚未得到開發(fā)。

　　優(yōu)勢(shì)在海，“短闆”也在海。

　　在不久前召開的海南省第六次黨代會上，“加快海洋經濟開發”作爲獨立章節出現在報(bào)告中，被提到瞭(le)前所未有的高度。從海洋大省走向海洋經濟強省，已成爲全省共識，上升爲經濟發展新戰略。

　　“建設三沙市任務艱巨，責任重大。”羅保銘說。在《國務院關於(yú)推進海南國際旅遊島(dǎo)建設發展的若幹意見》中，國家賦予海南“南海資源開發和服務基地”的定位。三沙市設立後，這一戰略目标的實現無疑将大大加快。

　　根據國家和海南省的統一規劃和部署，有關方面将抓緊編(biān)制三沙市中長期建設總體規劃、海洋環境保護等重要規劃，加快推進三沙市基礎設施建設，扶持發展漁業、旅遊業、油氣資源開發等南海特色産(chǎn)業。